实现“印太战略”：日本印度首推“外交国防2+2”部长会议
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黄惠华
2019年11月30日，日本与印度在印度首都新德里召开首次“外交国防2+2”部长会议，与会者包括日本外务大臣茂木敏充、防卫大臣河野太郎，以及印度外交部长苏杰生（Subrahmanyam Jaishankar）与国防部长辛赫（Rajanth Singh）。本次会议讨论印太区域国际情势、北韩问题及中国在东海与南海的军事扩张行为。双方承诺透过联合军演、加速签署《物资劳务相互提供协定》（ACSA）等方式加强军事交流，并宣示共同合作实现“自由开放的印度─太平洋”，为日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）12月中访问印度之行铺陈。
本次会议两国同意透过印度“资讯融合中心”（IFC）共享印度洋情资，承诺联合研发无人地面载具（UGV），加速签署ACSA脚步，ACSA代表双方能更便利地互相提供燃料、弹药等物资及运输等劳务等服务。此外2020年印度空军将首度派遣战机与空地勤人员，前往日本进行联合演习，这将是继美、英、澳等国之后，第四个赴日参与空战演习的国家。
茂木敏充表示，“中国正以武力为后盾，改变东海、南海的现状，为确保海洋安全与航行自由，日本与印度必须进一步深化合作关系；两国确认了针对航行自由、法治等共同价值观，取得非常大的成果。2 + 2会提供双方评估加强印日国防与安全合作的机会，加深印日之间的战略合作。双方就印度太平洋地区的局势及其在《印度东部法令》与“印度太平洋地区自由开放的愿景”交换意见。实现和平、繁荣与安全的共同目标，为两国与该地区人民创造了更美好的未来”。印度防长辛赫表示，“日本是印度是最亲近的伙伴国之一，安保合作对两国关系是非常重要的支柱”。
冷战结束后，印度推出的东望政策（Look East policy），反映出印度寻找新盟友的需要，印度总理莫迪（Narendra Modi）上台后将东望政策升级为“东行政策”（Act East Policy）重点转移到与东南亚与太平洋国家进行全面合作发展上，日本成为印度的主要合作伙伴。两国从战略伙伴关系升级全球伙伴关系，依据《2025年远景，制定全面具体的中期和长期行动计划》及《日本印度：特别战略和全球伙伴关系的2025年愿景》战略指导下为两国印太区合作的基础与原则。
印日首次举行“外交、国防2+2”代表两国关系提升及国防与战略关系的深化，有助两国在经济、外交领域与对外关系中，保持优先的战略合作地位，才能在国际事务中开展更多共同行动提升影响力。
日本印度的共同利益
日本印度有许多共同利益，包括高度依赖海上运输线，这是促使两国合作维护海上安全的原因之一，在防止大规模毁灭性武器扩散，共同打击恐怖主义也有共同的利益，而本次会议论及中国与北韩的问题，更是日本官方认定的安全威胁来源之一。为了确保共同利益与各自的国家利益，建立全面双边军事政治合作关系也是理所当然。
1. 双边投资与贸易
2011年8月日本印度签署《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），印度称其为具有历史性重要的意义；当时日本与中国关系紧张，迫使日本公司寻找其他投资国。由于印度人口众多，经济发展快速，成为日本主要的投资标的国。两国预计今（2019）12月15日在印度瓜瓦哈蒂（Guwahati）举行“印度日本峰会”，目前日本已投资印度东北部多项计画，包括供水系统、阿萨姆邦-梅加拉亚邦道路、森林与农业等，预料本次峰会再宣布新投资项目。
2. 安全合作
2018年莫迪访问日本时已敲定定期举行“国防外交2 + 2”会议机制。透过定期高层会议，日本印度努力发展两军互通性，这是根据安倍所示，“两军可以成为一个单一的和谐系统”。此外，两国都在积极加强共同防御所需技术领域的联合防务与合作。为了落实两军军事与技术伙伴关系，本次“国防外交2 + 2”决议2020年在日本举行联合空中演习，根据印度媒体《经济时报》（The Economic
Times）报导指出：“部长们表示希望在能力建设和海上安全领域发展合作，包括通过与其他国家合作，提高对海洋地区的认识，以确保在中国雄心勃勃的情况下确保印度太平洋地区的安全”。印日对中国在东海、南海海域的领土主张，甚至在印度洋港口发展感到忧心，害怕失去竞争优势。这几年来两国透过军事合作、联合演习实现共同战略目标，显示两国从“共同价值”延伸到“保护共同利益”的轨道上持续发展之意涵。
日本方面，自从2012年安倍晋三首相上台后，修正防卫政策的基本原则，通过《国家安全战略》确定日本在国际关系领域中的国家利益与战略目标。为了应对未来挑战与威胁，采取一系列军事，外交，经济和其他措施。日本国家安全威胁的基石传统上除了美日同盟之外，还扩及了与他国进行双边合作领域。为了加强日美同盟，日本《国家安全战略》概述如何加深信心并扩大与亚太地区及其他地区合作伙伴的合作的措施，并且指出以战略利益与日本并具有共同价值的国家，进行合作，在此基础之上，日本印度从传统伙伴关系，进一步深化成为全球战略伙伴关系。
2014年日本政府通过“防卫装备转移三原则”，强调若符合“有助于日本安全保障”等条件，即可允许出口与共同开发。日本与印度、东南亚国家是日本主要出口市场。2015年日本与印度签署防卫装备与技术转移、两国共用防务领域保密情报两项协定，根据协定，印度购买日本海上自卫队使用US-2水陆两栖飞机，本次会议决议两国联合研发无人地面载具，对日本来说，印度全球军力排名第四，有军工发展及军事现代化的需求，是有利可图的合作伙伴。
3. 建立双边与多边关系建构区域安全战略意涵
印度太平洋地区局势发展取决于主要的参与者：美国、印度、日本与中国的互动关系。2018年莫迪在香格里拉会议推出了印度版的“印太战略”，除了呼应美国的印太战略之外，展现出印度期望能在国际舞台上扮演重要一角。日印战略合作除了双边军事合作之外，两国军事合作扩及他国，例如2019年9月日本、美国、印度、菲律宾在南海的演训训练。10月第23届马拉巴尔（Malabar）美日印联合军演等。马拉巴尔军演是印日保护印太地区自由航行重要的象征，印度日本签署ACSA成为两军扩大在印度洋与太平洋的存在，同时有助于建构出美日印澳“四方会谈”地缘战略伙伴关系
，特别是情报共享功能。
2012年安倍提出印太概念，2016年8月在肯尼亚举行的第六届东京非洲发展国际会议（TICAD）上宣布“印太构想”，内容连接亚洲、非洲印度洋与太平洋地区，推进法律的支配地位、航行自由以及经济合作。2017年美国总统川普（Donald
Trump）亚洲行推出“自由开放的印太区域”概念后，连带提升日本、印度、澳洲印太战略的地位。迄今为止，日本“自由开放的印度─太平洋”已成为外交政策主轴。2018年2月10日前日本外相河野太郎访问新加坡及文莱，针对如何维持海洋秩序、提高海上保安能力及基础设施建设等问题进行磋商，并以敦促两国能够配合安倍“自由开放的印度─太平洋”战略。东协国家对中态度取决于冲突与经济互赖的程度，日本试图将东协国家纳入其对中遏制战略获得不等的回应，有些与中国有领土争议的越南、印尼支持日本，但其他像是泰国、柬埔寨等对此保持谨慎态度。除了东协国
家，日本外交战略重点扩及印度洋、非洲，自然高度重视印度、环孟加拉湾国家的关系。
另一方面，美国主导下的“四方会谈”并非具有实质的同盟关系，但为了确保各自的国家利益，日印领导人设法建立全面双边军事政治合作基础，试图以实际行动打破“中国中心主义”战略布局，印日战略合作是否能够成为印太战略核心支柱？有待评估。
对印度来说，国际上重要合作倡议，除了有一带一路，还有有美国、日本、甚至东协印太战略可以选择，何须依赖具有风险的一带一路？印度拒绝加入一带一路之后，又宣布不加入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），态度相当明显。即便中印领导人一贯宣称彼此的重要性，日印战略合作关系间接弱化印度与中国合作发展的意愿，印度战略选择成为“印太战略”与“一带一路”主要参与者之间的筹码。