以色列一年三次大选，纳坦雅胡还有机会重登总理大位吗？
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以色列当地时间12月11日晚间，9月才选出的第22届国会，由于三个月仍未能组成下一届政府，正式宣布解散。下次国会选举，订在2020年3月2日（注1）。这是继今（2019）年4月及9月的两次国会选举后，选民再度走进投票所。也造成该国史上首次，在一年内历经三次国会选举的窘况。
倒带至约四周以前的11月20日晚间，蓝白联盟（Kahol Lavan）主席甘茨（Benny Gantz）宣布无法在当晚午夜的期限以前，组成政府。在那之前，现任总理、即联合党（Likud）主席纳坦雅胡（Benjamin Netanyahu）则于10月22日知会总统李弗林（Reuven Rivlin），自己无法组成政府。开创以色列史上首次连续两位受总统之命组成政府的政党领袖，都失败的先例。
原本在甘茨的宣布之后，所有国会议员仍有21天的期限，可以提名任何一位国会议员（包括已经尝试组成政府的纳坦雅胡与甘茨）为总理，获120席中超过半数（即61席）议员提名的议员，就会受总统任命，再次企图组成政府。只是，在国会两大党的党主席（联合党的纳坦雅胡与蓝白联盟的甘茨）都相继失败后，一些试图挑战组成政府这项艰钜任务的动作或风声，都随着12月11日最后期限到来之际，烟消云散。
问题是，在历经两次选举以后，再一次选举是否就能打破这场史无前例的僵局？此时，甫成为以色列史上在位最久总理的纳坦雅胡，还面临检察总长的起诉。第三次选举是否能改变纳坦雅胡长期在位的现状？抑或是这场僵局的延伸？
联合党内部挑战
11月21日，甘茨尝试组成政府失败后，检察总长曼德布里特（Avichai Mandelblit）随即宣布针对诈欺、收贿与背信等三项罪名，起诉70岁的现任总理纳坦雅胡。这项发展让党内外对纳坦雅胡的批评加剧，甚至在联合党内部也开始有选举主席的呼声。其中，53岁的前教育部长基甸?萨阿（Gideon Sa'ar）是联合党内少数有意愿及可能性“挑战”纳坦雅胡的中生代党员。
面对抗议与挑战声浪的纳坦雅胡已经表示，愿意举办联合党主席选举。他在12月9日发表的声明中信心满满地说道：“一旦国会要重新进行大选，联合党就会举办党主席选举，而总理纳坦雅胡将会大获全胜。”目前已经确定，联合党党主席选举将在12月26日举行。
的确，暱称“比比”的纳坦雅胡现在不比从前，他不仅年事较高，多年的贪腐传闻与现在的起诉，家人、包括妻子与28岁的儿子雅伊尔（Yair Netanyahu）近年一些不得民心的事件或传言，加上今年连续两次国会选举后都无法组成政府，或多或少都对他的声望与形象造成影响。
但是，纳坦雅胡的自信也不完全是空穴来风的。不少观察家认为，纳坦雅胡能够在位多年，部分原因是他对党内有希望挑战自己的新秀，向来多所提防。在联合党内，纳坦雅胡长年在领导、凝聚向心力、与防止潜在挑战者中做一种“恐怖平衡”。
而且这个平衡在几个层面来说是奏效的：几位友党领袖，包括“以色列是我们的家园党”（Yisrael Beiteinu）主席李伯曼（Avigdor Lieberman）、“新右派”（Hayamin Hehadash）的沙凯德（Ayelet Shaked）与班奈特（Naftali
Bennett），都是和纳坦雅胡有过节后、脱党自组新党的前联合党党员；在检察总长宣布要对三项罪名起诉纳坦雅胡后，虽然有不少声音或示威活动，要求比比下台，却也有不少比比的支持者对检察总长的起诉表示抗议，认为这根本是政治猎巫；自从萨阿表态挑战纳坦雅胡后，一些党内同志或联合党支持者就指责他为“叛徒”；下文也会提及，最近公布的民调显示，如果萨阿真的取代比比成为党主席，联合党在下次选举中将会失去几个席次。可以说，一些支持联合党的选民，不是死忠的比比粉丝，就是对他作为总理抱持强烈的肯定。
总而言之，虽然表明欲挑战纳坦雅胡的萨阿已经获得几位联合党地方首长、甚至党内右翼人士的支持，但他是否能对纳坦雅胡造成有效的挑战，目前仍是个问号。而且如果党主席选举结果真的照纳坦雅胡的估计，也就是由他胜选，其实反而可能让他借由党内“民意”来“打压异己”。这也能解释为什么，纳坦雅胡愿意在党主席选举上“让步”。
只是，比比就算保住了党主席一职，也不见得能保住总理位，更不能保证这场政治僵局不会继续歹戏拖棚。
过渡政府的“鬼打墙”
这项“一年三次选举”的首例究竟是如何产生的？首先，政党间在某些议题上有根本、无法妥协的歧见，是今天这场政治僵局的主因之一。2018年底，纳坦雅胡宣布提前解散政府的其中一个主因，就是哈雷迪犹太教徒（Haredim）征兵的问题。在今年的两次大选后，“以色列是我们的家园党”领袖李伯曼都一再坚决表示，自己绝对不会在世俗与宗教的冲突上让步。
值得注意的是，在这场僵局中扮演关键角色的李伯曼，他所带领的以色列是我们的家园党，在今年第二次、也就是9月的选举，席次从4月选举的5席上升到8席，也就是说，他顽强不屈服于宗教政党的态度，在选票上是加分的；这意味着至少在第二次选举时，部分选民非但没有“惩罚”或“怪罪”李伯曼让他们必须二度走进投票所，甚至可能站在李伯曼这边，反对宗教政党。
另一方面，在今年的两次选举中，联合党与蓝白联盟仍是两个势均力敌的主要政党，两党主要领导人的“定位”也尚未有鲜明的改变：纳坦雅胡还是自诩为以色列完整主权领土的守护神，甘茨则还是坚持自己可以终结比比王朝。两党在今年两次选举的拉锯战，也显示选民对纳坦雅胡续任总理有冲突的看法。
简而言之，宗教与世俗、纳坦雅胡的去留等，都在这场政治僵局中扮演决定性的因素。
最近几天公布的民调，也都显示第三次选举很可能救不了这个无人能组成政府的僵局。
以色列电视台Kan11的这份民调分成两种情况，第一是纳坦雅胡继续担任联合党领袖，第二则是前教育部长萨阿成功挑战纳坦雅胡，成为联合党党主席。
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Photo Credit: 谢宇棻提供
上图是这份民调的结果（注2），内围是如果一切情况都不变、即纳坦雅胡续任党主席，来年三月大选的结果；外围则是如果萨阿取代纳坦雅胡成为联合党领袖，选民将会如何选择。
首先，比比会带领联合党拿下34席，萨阿带领下的联合党则可能只拿到32席。这显示如果萨阿挤下纳坦雅胡，成为联合党领袖，一些死忠比比迷，可能会转投其它政党，特别是右翼政党。但是，在这两种情况下，蓝白联盟与联合党都会持续是国会两大党，各自有30出头的席次，且蓝白联盟在两种情况下都会领先联合党1席。
其次，若比比续任联合党党主席，右派政党将会拿下56席，左派与中间偏左（包括阿拉伯政党联盟）则会拿下57席，李伯曼的政党则有7席；若萨阿取代比比成为联合党党主席，右派政党会拿下58席，左派与中间偏左共55席，李伯曼带领的政党则占8席。
若萨阿取代比比上位，一个理论上可能的转机，是蓝白联盟愿意与“后比比”时代的联合党合作，届时蓝白联盟与联合党都可以不顾李伯曼与两个哈雷迪政党的恩恩怨怨，轻松组成国会中过半的政府。
但是这个理想状况，与现实不见得吻合。因为这个情节有几个潜在的问题：首先，联合党内部各个派系、特别是比较右派的人士，也许不能接受与蓝白联盟这样一个、包含中间派、与中间偏左党员的政党组成政府；其次，很大程度为了反比比而组成的蓝白联盟，内部分歧不小，他们是否真的可以接受联合党这样一个，内部包括右派成员的伙伴，也可能是一个问题。
除非投票率有显著的改变，并带动某个阵营或某政党的得票率显著成长、获得压倒性的胜利，不然将无法组成政府的僵局再次诉诸选民，很可能还是会让僵局持续。也就是说，现在的僵局很有可能在某种程度反映以色列选民在某些议题与意识形态上持续的分裂。
此外，当纳坦雅胡与甘茨相继在尝试组织政府上失败后，确实有声音呼吁改革选举制度，以避免这样的僵局重演。虽然这个立意是正面的，但是在这样危机的时刻做改革，很可能只会导致一些治标不治本的变革。
暂时撇开政治僵局与制度设计的议题，另一个令人忧心的层面是现实的财务，国会选举不是免费的，而是由全民埋单，而且这样的全国性选举通常所费不赀。今年9月的选举耗资3亿2000万新舍客勒（约27.9亿台币）。加上以色列的选举日订在非假日，但会全国放假，企业还必须照常支付员工薪水，这等于是在一年内损失了三个工作天，不少企业已经提出警告，无止尽的选举劳民伤财。
除了确实花在选举上的纳税人钱财，当前的政府也因为过渡政府的身份，没有完全的决策、预算空间，目前的政府只能继续使用之前编列的预算。在很大程度上，这形同是让政府空转。公立医院、学校等公家机关，都出现因预算短缺而造成的一些问题。
也难怪，在组政府失败的过程中，不少互相怪罪的声音都纷纷出笼：纳坦雅胡怪罪甘茨、甘茨怪罪纳坦雅胡、李伯曼怪罪纳坦雅胡与甘茨。总之，届时选民或因政府形同空转而受害的人，若想要追究“浪费公帑”的罪魁祸首，谁都不想“背黑锅”。只是，这场僵局一天不解，就会对财政与治理造成持续的影响，持续诉诸选民，也不见得是解决问题的办法。
注释
注1：原本的下个选举日应订在90天后的2020年3月10日，但当日与普珥节（Purim）撞期，加上其它日期上的考量，最后订在3月2日。
注2：13号频道随后也公布一份民调（资料来源），在这份民调中，蓝白联盟（37席）与联合党（34席）的差距拉大到4个席次，右派（52席）与中间暨左派（60席）两个阵营的差距也有8席之多；与Kan11电视台一样，13号频道的民调也显示，在萨阿带领下的“后比比”时代联合党，席次会减少，中间暨左派阵营的席次甚至会上升到过半的62席。只是如果甘茨想要以62席组成政府，就意味着阿拉伯政党将首次在以色列史上成为政府成员，这从九月第二次选举后，就可以看出，不管是阿拉伯政党联盟或甘茨自己及蓝白联盟，都可能对这样的创举有不同的顾虑。