新任欧盟主席冯德莱恩，如何以“地缘政治”重振欧洲？
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12月初，欧盟执委会（European Commission）迎来第一位德国籍女性领袖——曾任德国国防部长的冯德莱恩（Ursula von der Leyen）。作为欧盟实际总理，冯德莱恩当选时便宣布，她所领导的执委会将以地缘政治为导向，带领欧洲面对严苛的外来挑战。
以地缘政治为导向
若想理解冯德莱恩所谓的地缘政治执委会，或许可从去年慕尼黑安全会议中，时任德国外交部长加布里埃尔（Sigmar Gabriel）发表的妙喻得悉。就加布里埃尔看来，现今的世界里，欧盟是唯一的素食者，在肉食者的环伺下艰难度日。
那么谁是肉食者呢？包括追求强国梦的中国、倾向修正主义的俄罗斯，以及拥有非典型领袖、将欧盟视为敌人而不是伙伴的美国。为了争夺国际影响力和霸权地位，这些肉食者会采取各种手段让欧盟承受巨大压力，并挑战欧盟在国际合作上的努力。由于过去欧盟向来以较温和的角度看待其他大国，因此一下很难适应四面楚歌的形势。
除了和这些大国的关系亟需改善与重新定义，各个次区域的情况也会影响欧洲的安危。像是非洲大陆，欧盟得协助当地人民摆脱贫困，这不只是人道考量，亦是为了防止偷渡。又如中东和北非经常出现武装冲突，欧盟得投入资源维和，以免利益受损，或是再度出现大规模难民迁徙，破坏欧洲团结。
历年来最弱势的执委会主席？
面对这些议题，冯德莱恩与她的团队了然于胸。问题是，她虽然成功跨过当选门槛，却是腹背受敌。因为她并非是最初各方属意的候选人，一波三折后才被提名，在欧洲议会投票中惊险过半，有可能成为历年来最弱势的执委会主席。
需注意的是，其他欧盟国并不忧心冯德莱恩的上任，会更加巩固德国在欧盟的统治地位，因为反对声音最大的反而是来自德国。冯德莱恩作为梅克尔（Angela Merkel）的亲密战友，原本应得到她的强力支援，但在欧盟高峰会（European Council）的提名会议上，几乎全体会员国领袖都同意冯德莱恩，只有梅克尔是唯一弃权投票者。
这绝非两人反目成仇，而是来自德国执政联盟——基民盟（CDU）与社民党（SPD）的内斗结果，主要是SPD不满意提名冯德莱恩，对她每多掣肘，并强迫梅克尔弃权。其他党派，如绿党持保留态度，打算视议题合作；左翼政党不满冯德莱恩的保守派立场，担心社会主义者的声音被淹没；极右翼则觉得她在一些议题上，如难民问题不够强硬。
换言之，冯德莱恩并未得到来自祖国的奥援，她迄今最有力的支持者应属当初提名她的法国总统马克宏（Emmanuel Macron）。不只是因为冯德莱恩能说流利的法语，更因为两人都是欧洲统合论者，尝试打造一个更紧密的欧洲共和国；冯德莱恩专注于地缘政治的倾向，亦与马克宏扩大欧盟影响力的意图相符，双方可能就此议题结盟。
德法的欧盟权力核心之争
然而这样的合作，却未必对欧盟有利，原因在于欧洲内部正面临严重分歧，分歧正是来自被视为欧盟两大支柱的德法轴心。事件起源于马克宏在接受媒体访问时表示，北大西洋公约组织（下称北约）正逐渐脑死，一旦美欧联盟的战略合作破裂，欧洲即需要加强国防竞争力。他并警告欧盟，如果无法掌控自己的命运，欧洲将在地缘政治上消失。
就历史观之，法国领袖从戴高乐以降，向来对于北约没有太多好感，但像马克宏直接向北约发起攻击也算罕见。在访问中，马克宏以美国从叙利亚撤军、促使土耳其入侵为例提醒欧洲，北约伙伴与美国在战略决策上缺乏协调，华府只把北约当作一种商业计画，提供地缘政治保护伞，并大量出售武器。他认为欧洲应该根据现实，重新评估北约的价值。
此点无疑刺激了德国，柏林同意欧洲在安全上需要加强合作，梅克尔政府也支持要有一致的欧盟防务计画，但北约与欧盟应是相辅相成。就柏林看来，巴黎不只是想以战略自主为名，寻求取代北约的方案，更想让法国以安全政策领导者的姿态，压过德国的经济领导地位，成为欧盟权力核心。
基此，马克宏想方设法寻找可靠的盟友，并安排进驻布鲁塞尔的关键职位，以促进法国的目标。目前看来，冯德莱恩非但无法缓解法德之间的紧张关系，对北约的态度也和马克宏截然不同，可能影响欧盟在共同防务上取得的进展。且随着马克宏的野心越大，与梅克尔政府的裂痕也将越深，政治不确定性势必会继续困扰欧洲。
欧盟的国际影响力下降
不过，如果把争议简化为马克宏与梅克尔的立场歧异、或是对于冯德莱恩的党同伐异，只是见树不见林。说穿了，人的因素是表面，结构因素才是根本，在对外与安全政策上，欧盟不仅缺乏整体的战略观，也欠缺乏必要的工具和手段，即军事能力。
以前者来说，欧洲必须承认，从冷战以来一直处于舒适圈，因为他们将绝大部分防务外包给美国，所以至少在中短期内，都无法脱离依赖美国。这种关系阻碍了欧洲团结，一些新加入的中东欧国家，如波兰、罗马尼亚等，并不信任德法轴心，也不想让法国坐大，更不欲危及与美国的双边关系，采取对抗华府的政策。
以后者来说，近年来欧洲确实在共同防务上取得成绩，包括启动旨在打造欧洲军队的永久结构合作（PESCO）、发展军事科技与组织的欧洲国防基金（EDF），以及监督国防预算的年度国防评估协调（CARD）。这些都是由前任执委会主席容克（Jean-Claude Juncker）完成，并得到梅克尔与马克宏的大力支持，虽然比过去有所进展，但若面对实际挑战，现有能力仍显不足。
先不论欧盟是否可投入大量资源，建立必要的军事能力，各国也常常缺乏政治意愿和共识来处理危机。以被马克宏诟病的叙利亚情势为例，欧盟指责川普政府的撤军，却不打算自行布署部队承担责任。即使知道若叙利亚再度爆发冲突，欧洲又将面临难民迁徙的后果，但在这之前，没有任何民选政府敢冒倒台的风险，出兵捍卫欧洲利益。
再加上，长久以来欧盟对外与安全政策建立在自由主义的基础上，不似美国习惯以牺牲对手甚至是伙伴，作为其壮大的代价。欧盟虽有经济实力，却疏于培养政治与经济能力，结果就是欧盟的共同政策几乎只能说是满足各方的最低标准，对国际危机往往没有足够的应变方案，对国际体系的影响自然有所下降。
共同对手是中国？
在容克时期，对于欧盟和其他伙伴来说，遏制俄罗斯是欧盟与北约的主要任务，而美国为此必须积极参与欧洲防御，跨大西洋防务应如过往般紧密。但华府的美国大战略出现了根本性调整，从欧巴马政府的重返亚太，到川普的关税大战，在在都显示中国成为美国的系统性竞争者，美国的战略焦点已不再是欧洲，俄国也只能说是次要对手。
尽管许多欧洲国家的政府逐渐意识到，他们的中国政策过于天真，应设法阻止北京在欧洲的影响力俱增。如欧盟在经济领域采取了初步措施，特别是建立了投资筛选机制，限制外国取得关键基础设施的所有权。但对欧盟来说，中国目前仍是重要的合作伙伴，不太可能采取与美国相同的对抗方案。
由此不难了解欧盟与美国的战略焦点大相迳庭，甚至就马克宏看来，俄国或中国都不是欧洲大敌，真正的敌人乃是恐怖主义。马克宏观点反映的是保护法国在非洲、中东等地利益，这与中东欧忧心俄国趁机入侵、德国试图以欧盟力量平衡美中竞争的思维也不相同，突显欧盟内部的严重分裂。
随着美中争夺霸权的情势越烈、印度等新势力的崛起，欧洲很快就会发现，如果无法形成对外与安全政策的共识，并更积极地投射欧盟的力量；如果仍旧是以3种、4种，或20多种意见发言，那么欧洲的声音将越来越小。如今，冯德莱恩将地缘政治视为施政纲领之一，就得继续整合欧盟对外与安全政策，也是她未来五年无可回避的任务。