标题: 联合国《2019年人类发展报告》：不平等是全球抗议活动的关键
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https://news.un.org/zh/story/2019/12/1047021
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《2019人类发展报告》表示，像往常一样，商业将无法解决新一代的不平等问题。（联合
国开发计划署图片）
2019 年 12 月 9 日
经济发展
联合国开发计划署在今天发布的《2019年人类发展报告》中指出，当前席卷全球的示威活
动显示，尽管人们在消除贫困、饥饿和疾病方面取得了空前的进程，但许多社会仍未按照
应有的方式运转，其中存在的关键问题是不平等。
题为“超越收入、超越平均、超越当下：21世纪人类发展历程中的不平等问题”的报告指
出，随着数百万人的基本生活水平差距不断缩小，社会繁荣的必要条件也在持续变化。
报告表示，一系列新的不平等问题正围绕教育以及科技和气候变化涌现——特别是科技和
气候剧变影响重大，若不采取措施予以遏制，可能会引发自工业革命以来从未出现过的“
新的重大社会分化”。例如，在人类发展水平非常高的国家，固定宽带用户的增长速度比
人类发展水平低的国家快15倍，而受过高等教育的成年人比例的增长速度则快6倍以上。
报告以三个方面分析了不平等问题：超越收入、超越平均、超越当下。
联合国开发计划署署长施泰纳表示，“不同的诱发因素——火车票的价格、汽油的成本、
对政治自由的要求、对公平与正义的追求——促使人们走上了街头。这些都是不平等问题
的新面貌，但正如这份《人类发展报告》所述，不平等并非无法解决的问题。”
超越收入的思考
2019年人类发展指数（HDI）及其相关指数——2019年不平等调整后人类发展指数显示，
教育、健康和生活水平的不均等分布阻碍了各国的发展。从这些指标来看，2018年期间，
不平等问题导致人类发展进程相比预期水平慢20%。因此，《人类发展报告》提出了一些
超越收入这一维度的政策建议：
・儿童早期和终身投资：早在孩子们出生之前，不平等问题就已经存在，而且会因健康
和教育的差异而不断加剧，并一直持续到成年时期。因此，我们必须在孩子们出生时
或出生前就实施相关政策解决这些问题，包括进行幼儿的学习、健康和营养投资。
・生产效率：此类投资必须贯穿每个人的一生，包括他（她）进入劳动力市场及之后的
各个阶段。在劳动力生产效率较高的国家，财富集中于上层人士手中的情况往往比较
少见。这些国家可以通过支持更强大的工会，设定适当的最低工资，建立从非正规经
济转入正规经济的渠道，实施社会保障政策，鼓励女性进入职场等政策实现这一目标
。然而，仅依靠提高生产力的政策是不够的。雇主日益提升的市场力量与持续下降的
劳动者收入份额有一定的联系。反垄断及其他政策是解决市场力量失衡的关键手段。
・公共支出和公平税收：报告指出，各国不能单单考虑税收本身，还应该将税收放在整
个政策体系来看，包括卫生、教育和替代碳密集型生活方式的公共支出。有越来越多
的国内政策受到了全球公司税收讨论的影响，并强调了新国际税收原则的重要性。这
些国内政策的目标是协助确保公平竞争环境，避免公司税率竞相走低（特别是当数字
化为经济带来新价值的形势下），以及发现并阻止逃税行为。
超越平均的观察
《人类发展报告》指出，人们需要参考更多细节信息来制定政策，以有效解决不平等问题
。在解决多重层面的贫困问题，满足残疾人等最弱势群体的需求以及促进性别平等和赋权
方面，更是如此。举例来说：
性别平等：根据当前的趋势，要消除获得经济机会方面存在的性别差距需要花费202年的
时间。尽管人们已不再对虐待行为保持沉默，但阻碍女性进步的玻璃天花板依然存在。与
预期相反，偏见和对女性进步的强烈反对仍然存在。例如，报告中的“2019年性别不平等
指数”显示，全球到2030年前实现相关可持续发展目标的进程其实正在放缓。
报告新引入的“社会规范指数”表明，近年来，在接受评估的国家中，有一半国家的性别
偏见现像有所增加。在77个国家中，约有50% 的人表示，他们认为男性更容易成为优秀的
政治领袖，而40% 以上的人认为男性更容易成为优秀的企业高管。因此，制定政策，消除
根深蒂固的偏见，调整社会规范和权力结构至关重要。报告称，大部分男女收入差异是在
人们40岁之前出现的，因此制定政策来平衡分配对孩子的照料至关重要。
超越当下的规划
报告不仅仅看到当下，还提出了一个问题——不平等将在未来出现什么变化，同时重点关
注了两项剧变对22世纪生活的影响：
气候危机：一系列全球抗议活动表明，应对气候危机的重要政策（例如碳定价）可能管理
不善，这加剧了富裕程度较低、将更多的收入用于能源密集型商品和服务的群体所感受到
以及实际存在的不平等。报告认为，如果碳定价的收入被“回收”以造福于纳税人，并成
为广泛社会政策方案的一部分，那么这类政策将减少不平等问题。
技术转型：若能迅速把握并广泛共享机遇，可再生能源及能源效率、数码金融和数码健康
解决方案等科技可以让我们一睹不平等在未来将如何与过去不同。历史先例证明，技术革
命会导致不平等现像深化和持续。工业革命不仅使工业化国家与那些依赖初级商品的国家
之间产生了巨大的分歧，还开启了最终引起气候危机的生产方式。
报告指出，即将出现的变化已经超出了气候变化的范畴，但是在人工智能和数码技术的推
动下，“新重大分歧”并非不可避免。《人类发展报告》建议各国采取社会保障政策，例
如，确保从事“众包工作”（crowdwork）的群体获得公平的报酬，投资于终身学习以帮
助雇员适应或转换新工作，以及就数码活动征税方案达成国际共识——这些政策都是建设
安全、稳定的新数码经济过程中的组成部分，是在人类发展过程中促进融合而非扩大分歧
的力量。
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