标题: “不分族群宗派，我们都是伊拉克人！”引起全民公愤、百万人呼吁废除的“配额
制度”是什么？
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王颖芝 2019-12-07 09:00
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伊拉克爆发大规模示威，民众呼吁团结一心，终结深化族群分裂的“配额制度”。（AP）
“不要配额制度，不要政治派系！”伊拉克大规模示威迈入第3个月，造成至少350人死亡
的悲剧。而尽管总理马赫迪已在1日辞职下台，群众仍高声要求废除深化族群冲突的“配
额制度”，相关标语、口号满布大街小巷，展现多年未见的“我们都是伊拉克人”的一体
认同。
美国于 2003 年入侵后，伊拉克迈入“民主时代”，多个党派共同建立了“配额制度”（
Muhasasa Ta'ifia），确保在这个民族与宗教派系纠葛极为复杂的国家里，各种不同族群
都能分一杯羹。然而16年后的今日，人们却认为此制度有着极大缺陷。
“政治配额制度就是个笑话。”新加坡大学中东事务机构研究员哈达德 （Fanar al-Had-
dad） 告诉半岛电视台（Al Jazeera），“这个制度助长了腐败、勾结与裙带关系，基本
上就是伊拉克公共事务的整体写照。”
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伊拉克爆发大规模示威，民众呼吁团结一心，终结深化族群分裂的“配额制度”。（AP）
示威者则批评，配额制度不只加剧族群冲突，也让少数人得以不断累积并扩张影响力，也
难怪即使产油收入甚丰，伊拉克经济仍旧长年不见起色，广大人民因此受苦。28岁的记者
兼运动人士欧玛尔（Rusha Omar）已连续几周参与抗争，他说：“配额制度是伊拉克问题
的核心，我们无法再忍受一个容许政治菁英把国家资源占为己有的制度。”
反对党共同提出 望平衡各族群
配额制度其实是1992年由一群反政府人士提出的构想，希望借此取代一党独大且独厚逊尼
派阿拉伯人的复兴党政权，平衡伊拉克国内复杂的宗派与民族冲突。该制度的基本规划，
是让伊斯兰教什叶派、伊斯兰教逊尼派、库德族人与其他民族或其他宗派都能拥有一定比
例的代表进入政府体制。
伊拉克人口组成极为复杂，97% 民众信仰伊斯兰教，但又可依据教派与民族分为三大族群
：什叶派阿拉伯人（约55-60%）、逊尼派阿拉伯人（约20%）、逊尼派库德人（约17%）。
独裁强人侯赛因 （Sadam Hussein）执政时，政府与军队成员几乎都是逊尼派阿拉伯人，库
德人与什叶派阿拉伯人受残酷高压统治，屡次遭血洗灭村。
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伊拉克宗教民族分布图。（风传媒制图）
2003年，美、英为首的多国联军推翻侯赛因，结束复兴党（Ba'ath Party）35年专制统治，
从此开始实施配额制度。新宪法规定，什叶派、逊尼派及库德族分别位居总理、国会议长
和总统三大要职。但是伊拉克为内阁制国家，总统为虚位元首，因此实权落在什叶派手中
。美国智库大西洋理事会 （Atlantic Council） 的伊拉克倡议中心主任卡迪姆 （Abbas
Kadhim）说：“这个配额体制当初是由反对党构想出来的，他们希望有朝一日自己能执政
。”
以平衡为初衷，反而撕裂族群
不仅如此，其他政府公职、政治职位和国家资源也依照这些“族群分界线”一一划分出疆
土。事实上，同样有着复杂族群问题的黎巴嫩也有类似制度，规定总统和军队司令必须是
马龙派基督徒、总理必须是逊尼派穆斯林等等，黎巴嫩目前也面临人民严重不满与大规模
抗议。
哈达德解释：“这个制度本是为了平衡族群，但它也强调了身份认同与政治的关联性，伊
拉克几乎打起不同派系的内战，整个社会都被撕裂了。”
例如在2006年，萨迈拉市的阿斯卡里清真寺（Al-Askari Shrine）遭炸弹攻击，金色圆顶
严重损毁。该清真寺是什叶派最崇高的圣地之一，往后2年间，什叶派武装组织也对逊尼
派人口稠密带发动多起报复攻击，死伤惨重。许多伊拉克人都认为，配额制度对国家的破
坏程度十分深远。
“直到今天，什叶派和逊尼派的人参选，都是出于对彼此的恐惧。如果某一方获得较多权
力，另一方就会害怕被杀掉，”43岁的示威者阿奇尔 （Aqil al-Saray）说。他的弟弟萨
法（Safaa al-Saray）10月28日被警方丢掷的催泪弹击中头部而死，肖像也被许多示威者
印在旗帜上。
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伊拉克示威，近400为示威者遭残酷镇压而死，民众在死者遗照前哀悼。（AP）
国家认同薄弱 外部势力有机可趁
在这场示威中，许多口号也刻意屏除宗派或族群意义，呼吁伊拉克人民团结一心，俨然形
成新的国家认同。巴格达解放广场（Tahrir Square） 上的海报印有一句知名口号：“不
分什叶，不分逊尼，不分基督徒，我们就是完整的伊拉克。”
英国艾克斯特大学 （University of Exeter） 战略与安全研究所研究员阿布都拉札克（
Talha Abdurazzaq）分析，在配额制度下，各个政党的行动不会以伊拉克全国的发展为思
考方向，只专注于巩固自身族群势力。他解释：“大部分政党，尤其是主流什叶派政党，
多数都接受了伊朗的扶持跟金援。”
美国《纽约时报》（The New York Times） 与网络媒体《拦截》（The Intercept）日前
取得伊朗情报与安全部2014年至2015年报告，详细分析伊朗积极在伊拉克种下影响力，渗
透伊拉克的经济、政治与宗教生活层面。
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伊拉克爆发大规模示威，民众呼吁团结一心，终结深化族群分裂的“配额制度”。（AP）
卡迪姆也同意，配额系统削弱了伊拉克的国家认同，也让外国干预之手更容易深入。他补
充：“伊拉克人相当分裂，国家利益被抛诸脑后，每个团体都在寻求外国支援，外部势力
从敞开的大门长驱直入，影响国家内政。”
助长裙带政治 不再关心本族利益
因为强调族群身份，配额制度也直接助长了严重的裙带关系和腐败体系。阿奇尔指出，伊
拉克内阁和国会议员都被非技术官僚占据，“这些人统治着我们，只因为他们是这个党或
那个党的权贵。”
阿奇尔与萨法的密友、27岁导演阿里（Ali Khraybit）也认同这点，他表示：“每个政党
都控制了某些部会首长，他们再去任用亲信，这个制度本身就掩盖了滥权。”换言之，配
额制让掌权的政治菁英不断强化自身人脉，同时也让绝大多数伊拉克人民愈来愈贫穷。
卡迪姆解释：“光只是库德人，什叶派或是逊尼派还不够，你必须属于统治的政党之一，
才有可能挤进某些位置。”目前伊拉克共有七大政党，分别代表前述三大族群。此外，因
为每个政党都能分配到固定利益，他们甚至不再在乎自身族群的利益，“他们最后都在互
相掩护，没有人真正负起责任，”卡迪姆批评。
正是因为如此，23岁土木工程师阿布贾瓦德（Muhtada Abu al-Jawad）与其他待在解放广
场的示威者都认为，配额制度毁了伊拉克，“这就是我们抗争的主要原因。”
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