威胁视角：欧盟与日本全面深化关系 为民主世界挺身而出
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拉斯穆森
北约前秘书长
丹麦前首相
撇除地理位置不说，现下日本与欧盟的关系之紧密前所未有。面对压力环伺的跨大西洋盟友关系，以及中国带来的挑战与契机，欧盟转而寻求太平洋上所见略同的友邦，而日本正是欧盟的不二之选。
欧盟与日本的关系不仅止于利益往来，更关乎彼此的共同价值：自由、民主与开放市场。
今日的自由、民主与开放市场在在面临威胁。
现在美国打算跟各国做生意，意不在担纲群龙之首；中国则是一再挑战毗邻地区的民主制度，重写国际规则毁坏和平与全球稳定。
中国修正主义大行其道，美国与全球分道扬镳，欧洲仍缺乏地缘政治的实力以重拾美国重任，难以力保各国遵循多边秩序规范。正因如此，欧洲亟需像日本的盟国。双边关系是时候开始赶进度了。
值得庆幸的是，欧盟与日本早已立下重要基石。
近来双方签订一项自由贸易架构协定，不仅策略盟友的关系快速升温，更以行动昭告全天下的孤立主义者。
欧盟地区约7万4000家企业向日本出口商品，其中78%为小型商号，另外总计有55万欧盟人口在日商公司服务。全球2大市场透过贸易协定合作，未来将强化彼此的获利关系。
此刻，欧洲与日本应打铁趁热，针对共同利益发起联合倡议计画。尤以全球贸易、数据与数位规范、投资非洲与亚洲连结等四大领域为重中之重。
首当其冲的是亟须改革的世界贸易组织（WTO）。
没错，无论其他世界领袖怎么说，世贸组织的核心原则仍掷地有声。不过面临中国企图改写全球规则，世贸组织系统势必得除旧布新，以防中国国营巨头主导亚洲、非洲与欧洲的工业。同时，美国也要为煽动贸易战负起全责，经济战下只有输家没有赢家。
反观欧盟与日本的贸易协定则呈现一片正向、稳健成长的前景。
事实上经济互惠能巩固欧洲所有的贸易与投资关系。
我们当然也想和中国做生意，不过是在公平公正的贸易前提下，而不是坐看中国收购策略资产（strategic assets）和技术知识，一步步在欧盟国家壮大中国势力。
遭遇危机的欧洲直到现在才幡然醒悟。
数位规范方面，欧盟与日本对资料流（data flow）的标准是有志一同。双方达成适足性协议（adequacy decision），跨境资料可自由传输，同时个资隐私权也交予公民自决。
人工智能、脸部辨识技术、5G行动网络在后续数十年的扩散也将带来实质挑战。19世纪是得海洋者得天下，而21世纪的现在是建立全球数位规范者才能得天下。
这件事务必由民主国家先发制人。
欧盟与日本再一次呼应全球态势，引领各国制定多有裨益的全球数位标准。欧盟应敞开双臂接受日本首相安倍晋三（ Shinzo Abe）的提议，将欧日的资料流协议作为黄金标准，用以打造全球协定。
英国政府也在研议脱欧后的相关准备，顺势提供莫大助力拉上美国一同参与。这个新兴的“数位民主决策国（digital democratic caucus）”应能抗衡中国，未免中国重新编写网络环境为独裁铺路。
面对非洲，中国带了一本支票，欧洲则是拿了一本法律全集。
欧盟与国际货币基金组织（International Monetary Fund, IMF）要求投资客挹注非洲必须遵循严格条例，反观中国的要求则显得不大透明。中国因而成为许多非洲国家的首位借贷国，过程中则培养出一个个仆从国（client state）。
诸多欧盟国家与非洲有着历史连结与义务，而对日本来说，投资非洲发展也是一大利多。日本与欧盟双双期盼非洲以法治为基础，发展出开放的自由市场经济体。
各国应寻求新管道在非洲携手合作。
除此之外，欧洲应极力提升与印太地区民主友邦的连结（connectivity）。
特别是印太经济走廊（Indo-Pacific Economic Corridor）至关重要，该计画旨在提升印太地区民主国家，强化地区的商务及交流基础建设，与中国建立在自身利益基础上的一带一路计画大相径庭。
欧洲挹注印太地区加深连结与日本投资非洲一样是有利无弊。
欧盟在两强相争的夹缝中力求成为主权彰显的国际组织。
由于强劲的地缘政治逆风，衍生自保护主义与战略撤守（strategic retrenchment）的“欧洲堡垒（Fortress Europe）”口号再度浮上欧洲台面。但欧洲千万要反其道而行：除非欧洲与志同道合的国家团结捍卫共同价值，否则欧洲无法获得真正的世界主权。
我长期主张日本是全球民主与自由保卫战的关键盟友。过去任职北约秘书长的我相当自豪能与安倍晋三签署伙伴协议。对我来说这项协议的意义深远，象征著民主国家并肩作战对抗独裁体制。
今日，欧盟与日本务必全面深化彼此友谊，代表民主世界挺身而出。
（翻译：卢思纶，责任编辑：简嘉宏）