标题: 霸权强邻大军压境，小国如何自保？俄罗斯邻国乌克兰的借镜
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阎纪宇 2019-11-26 06:10
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乌克兰东部顿巴斯（Donbas）地区，政府军与亲俄罗斯叛军、俄罗斯正规军自2014年夏天
鏖战至今，伤亡惨重。（AP）
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│ “军事援助的真正价值在于，向乌克兰人证明美国是一个值得结交的朋友。在这个 │
│ 新型态的战略竞争年代，美国需要更多像乌克兰这样的朋友；这个国家表明它愿意 │
│ 为美国代表的价值奋战，而且拥有一支身经百战的劲旅。” │
│ ──彼得森（Nolan Peterson） │
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美国总统川普深陷“乌克兰门”（Ukrainegate）丑闻、面临联邦众议院弹劾调查，也让
东欧乌克兰“尴尬地”成为国际社会的焦点：它被从不避讳利益冲突的川普贴上“贪腐”
的标签，还被卷入“与美国民主党勾结干预2016年美国大选”的极右派阴谋论。但事实上
，自苏联共产帝国崩溃、美苏冷战落幕以来，乌克兰一直是国际地缘政治的要角。
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乌克兰东部顿巴斯（Donbas）地区，政府军与亲俄罗斯叛军、俄罗斯正规军自2014年夏天
鏖战至今，伤亡惨重。（AP）
俄罗斯狂热民族主义者始终不认为它是一个“真正的国家”
乌克兰与苏联／俄罗斯历史渊源极深，1991年8月正式独立，但俄罗斯狂热民族主义者始
终不认为它是一个“真正的国家”，更不乐见它成为一个稳定繁荣的民主政体。2000年代
迄今，随着北约（NATO）与欧盟（EU）的东扩，乌克兰也成为俄罗斯与西方角力的竞技场
，过去6年尤其辛苦。乌克兰民众在2013年末至2014年初发动革命，推翻亲俄罗斯政权，
但俄罗斯随即强势反扑，2014年3月并吞克里米亚半岛（Crimea）、4月煽动乌克兰东部俄
语区“顿巴斯”（Donbas）分离主义叛乱、8月更直接挥军入侵。
顿巴斯战乱目前仍是全欧洲规模最大的军事冲突，至今造成1万3000多名军民牺牲，而且
短期内恐怕难以偃旗息鼓。那么，川普为了牟取个人政治利益、打击国内政敌，一度扣住
对乌克兰的3亿9100万美元军事援助。这对乌克兰到底造成什么样的影响？其他同样面临
霸权强邻压境、同样倚赖美国支持援助的国家，又可以从乌克兰得到什么样的启示？
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乌克兰东部顿巴斯（Donbas）地区，政府军与亲俄罗斯叛军、俄罗斯正规军自2014年夏天
鏖战至今，伤亡惨重。（AP）
乌克兰军队已非乌合之众，自主防卫能力可圈可点
美国保守派智库“传统基金会”（The Heritage Foundation）新闻网站《每日信号》（
The Daily Signal）驻乌克兰特派员彼得森（Nolan Peterson），对乌克兰东部情势做了
现场观察。他指出，对乌克兰而言，美国军援固然珍贵，但那是“奢侈品”，并非必需品
。乌克兰军队已非5年多前的乌合之众，自主防卫能力可圈可点，丰富的实战经验更值得
美军借镜。
乌克兰拥有厚实的军火工业基础，政府军目前有现役25万人、备役10万人的规模，虽然相
较于俄罗斯仍是小巫见大巫，但还是能够勉力抗衡。目前顿巴斯的战况有点类似第一次世
界大战的西方战线（Western Front），一方是乌克兰政府军，一方是俄罗斯支持的叛军
与俄罗斯正规部队，双方各自固守由壕沟、要塞构成的防线，设法不让对方越雷池一步。
乌克兰固然是勉力抗衡，俄罗斯也付出师老兵疲、国际制裁的代价。
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乌克兰东部顿巴斯（Donbas）地区，政府军与亲俄罗斯叛军、俄罗斯正规军自2014年夏天
鏖战至今，伤亡惨重。（AP）
美国军援象征意义重大，川普自甘沦为俄罗斯帮凶
美国军援对乌克兰部队的作战虽非绝对必要，但象征意义重大，代表美国对乌克兰抵御外
侮、捍卫主权的支持，对俄罗斯恃强凌弱、遂行霸权的反制。川普向来对俄罗斯强人总统
普京（Vladimir Putin）惺惺相惜，2016年大选期间曾经拒绝谴责俄罗斯的侵略行为，后
来受极右派影响而对乌克兰产生敌意，如今又为了对付连任选战劲敌拜登（Joe Biden）
而拿乌克兰军援当筹码。几乎可以这么说，川普自甘沦为俄罗斯的帮凶。
但乌克兰军民的坚持还是维系住国家的生机。总统哲连斯基（Volodymyr Zelensky）虽然
是喜剧演员出身的政治素人，但今年5月上任以来做得有模有样，以部队移防、换俘等实
际行动为顿巴斯战火降温。12月9日，哲连斯基与普京将在法国首都巴黎首度会面，寻求
落实2014年、2015年《明斯克协议》（Minsk Protocol），并探讨更长久的和平方案。
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乌克兰东部顿巴斯（Donbas）地区，政府军与亲俄罗斯叛军、俄罗斯正规军自2014年夏天
鏖战至今，伤亡惨重。（AP）
巴黎会议是重要契机，但川普政府恐将错失良机
巴黎会议由法国总统马克宏（Emmanuel Macron）作东，美国与德国的代表也将参加。前
美国驻乌克兰大使皮佛（Steven Pifer）在《外交事务》（Foreign Affairs）杂志指出
，这场会议大有可为，美国与欧盟必须让俄罗斯理解，顿巴斯战事的代价只会越来越沉重
，乌克兰已不可能重回它的怀抱，它必须同意停火，两军从前线撤离重型武器，由联合国
维和部队进驻、欧洲安全暨合作组织（OSCE）组建临时行政机构。果真如此，国际社会将
松绑甚至解除对俄罗斯的外交与经贸制裁，鸟克兰则必须拟定赋予顿巴斯更大自治权的法
律体制，为国家重归统一作好准备。
这些方案都不是天方夜谭，但美国的角色不可或缺，现在最大的变量不在莫斯科或基辅（
Kyiv），而在华府。拜川普本人短视近利、沉迷阴谋论、无知却鄙视外交专业之赐，美国
对乌克兰政策现在有如一盘散沙，驻乌克兰大使目前仍由临时代办代理，国务院乌克兰事
务特使9月出缺至今未补，国务卿庞毕欧（Mike Pompeo）考虑转换跑道进军国会，巴黎会
议恐怕又将成为一个错失的良机。