香港法案将送白宫 川普难躲反送中表态
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美东时间19日傍晚，在美国参议院卡关数周的“香港人权与民主法案”，终于在浓烈挺港氛围下顺利通过。法案主要提案人、共和党籍参议员卢比欧可说在美国政坛开打数月的“挺港抗中”战役里，取得阶段性成果。
然而，对长期重商轻人权、盼以在香港议题上噤声来换取美中贸易协议签署的总统川普来说，卢比欧（Marco Rubio）的胜利可能让他笑不出来，因为这意味着“反送中”这颗政治烫手山芋，不久将会被落在他白宫办公桌上。
美国众议院早在10月15日，即已全院无异议通过众院版“香港人权与民主法案”。目前参众两院版本在用字及编排上虽有多处不同，但重点架构大抵相似。这表示，即使两院仍须花时间协调并通过一致版本，但在美国政坛目前一面倒挺港气氛下，法案应不出多久就能送出国会。
部分外媒认为，川普恐会是法案通过最大阻碍，并猜测他可能会拒绝签署。华盛顿邮报近日分析，为了明年竞选连任，川普将美中签署贸易协议视为优先事项，香港人权议题恐被摆在次要位置。美国有线电视新闻网（CNN）10月也引述不具名消息指出，川普答应中国国家主席习近平，在美中贸易谈判期间会对“反送中”示威保持沉默。
虽然川普在处理美中贸易上，时常颠三倒四反复无常，但他在香港议题上罕见地说话算话。
香港情势自10月来快速升温，港警不只首度以实弹对示威者开枪，港府更实施高度争议的“禁蒙面法”。但上至川普、下至美国国务院官员，大部分皆避免公开对外评论香港议题，共和党籍的参院多数党领袖麦康奈（Mitch McConnell）据称也奉白宫之命，拖延表决参院版香港人权法案。
不过，近日港警与示威学生暴力冲突画面，受到国际高度关注，川普政府态度似乎也因此松动。从美国国务院本月11日发表正式声明谴责香港暴力，到麦康奈14日承诺共同推动“香港人权与民主法案”，再到美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）18日要求香港特首林郑月娥对示威展开独立调查，都再再显示香港情势已经恶化到川普政府无法再继续噤声、不作为。
或许对川普来说，将批评中国、香港政府的棘手工作丢给蓬佩奥、麦康奈等人去做，没太大困难，毕竟他仍可将自己与他们切割。但签署法案一事，全美政府上下只有川普一人可做，应如何同时顾全美国国会挺港势力、国际观感与中国玻璃心，恐怕是川普近期就要面对的挑战。
翻开美国国会纪录，截自目前为止，美国历任总统一共动用过2580次总统否决权，其中包含川普的6次。值得注意的是，川普6次否决的都只是决议案，并不曾拒签过法案。在这背景下，要川普拒签拥有国会跨党派支持、受到国际高度关注的“香港人权与民主法案”，机率恐怕不高。
再者，美国法律规定，国会通过法案后，总统有10天时间签署或提出反对，若总统选择什么都不做，法案即在10天后自动生效。若川普当真顾忌中国，大可选择以不签署方式让“香港人权与民主法案”自动生效，或是等到签署期限最后一天才签字。川普2018年就是以后者方式，处理让中国跳脚的台湾旅行法。
更重要的是，即便法案生效，最终条文是否真的付诸实行，还是取决于美国行政部门，也等于是川普说了算。所以就算“香港人权与民主法案”授权美国总统以冻结资产、限制签证等措施，制裁侵犯香港人权的人士，川普仍可选择不动作。
美国战略暨国际研究中心（CSIS）亚洲事务资深顾问葛来仪（Bonnie Glaser）表示，在香港情势持续恶化之际，川普很可能会签署“香港人权与民主法案”，“但至于（川普）政府会愿意实行哪些措施，还有待观察”。
关于法案对香港“反送中”示威运动是否会有正面影响，前美国在台协会（AIT）理事主席、现任华府智库“布鲁金斯研究所”（Brookings Institution）资深研究员卜睿哲（Richard Bush）则不怎么乐观。
卜睿哲指出，即使法案顺利通过，恐怕无法影响香港示威何时能落幕，反而会让中共更有理由宣称美方试图煽动香港“颜色革命”，或是促使部分示威者认为有美国强力支持，而“冒了不该冒的险”。
至于法案是否能有效让中国、香港政府尊重香港自治及自由，卜睿哲则说：“我个人的判断是，习近平的优先事项就是维持对香港的控制，不论美国政府做什么都一样。”