标题: 樱花树下搞政治：安倍“赏樱会风波”，冲击日本最长任期首相？
文章来源: (须有正确连结)
https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4179033
2019/11/21 陈威臣
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095602.jpg
2019年11月20日，日本内阁总理大臣安倍晋三的任期迈入2,887 天，成为自1890年实施宪
法以来，在任时间最久的首相。安倍担任首相至今，任内也是各种争议不断，延烧中的赏
樱会事件，未来是否会发展成政治风暴？还是最终像森友弊案一样，让安倍全身而退？图
／欧新社
2019年11月20日，对日本政界而言算是个历史上的重要日子。因为这一天，内阁总理大臣
安倍晋三的任期迈入2,887天，成为日本自1890年实施宪法以来，在任时间最久的首相。
目前安倍的任期仍持续中，而且如无意外，首相任期将会持续至2021年9月、其自由民主
党总裁任期截止为止，届时安倍也将创下前无古人的超长任期纪录。然而先前却传出安倍
有意四选总裁，也就是说，在目前日本稳定的朝大野小情势下，安倍的首相任期，有可能
超过10年。
首相长期执政在日本算是相当少见的状况。自平成时代以来，30年之间，绝大多数的首相
任期大多一年多，除了小泉纯一郎当了5年多的首相，接下来最长久的就是安倍晋三了。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095613.jpg
自平成时代以来，30年之间，绝大多数的首相任期大多一年多，除了小泉纯一郎当了5年
多的首相，接下来最长久的就是安倍晋三。图为2006年小泉任内的赏樱会。图／欧新社
安倍之所以能够达成任期最长的纪录，主要关键是在第二次回任首相时（也就是2012年至
今 ；安倍第一回出任首相是在2006年，当时仅有短短一年），能够善用时机，创造出对
自己有利的局势。
日本政治评论家田崎史郎认为，安倍能长期执政是因为拥有“五大支柱”，包括：民主党
执政一团乱，让民众渴望崭新且稳定的政权；安倍团队的选举能力相当强；竞选口号与政
策（例如“经济三支箭”等）吸引人；政治操作手腕高明；能够摆平自民党内各大派系等
。
诚如安倍自己所说的，第一次执政时的经验，深切检讨之后，才能有第二次的长期执政，
重新掌权后，安倍找来包括二阶俊博、麻生太郎等党内派系大老，共享权力，藉以巩固权
力核心，让安倍在自民党内仅此一强，这也是为何挑战者石破茂，即便在民间享有极高声
望，但却无法撼动安倍的地位。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095611.jpg
2012年安倍上任后，提出“安倍经济学的三支箭”口号（アベノミクスの“三本の矢”）
：大胆积极的金融政策、机动灵活的财政政策、促进民间投资的成长战略。三支箭口号当
时曾引起不少话题，隔年又有“第四支箭”说、2015则提出“新三支箭”说。图／路透社
此外，不计前嫌为党举才，安倍担任首相期间，任用菅义伟担任内阁官房长官，并找来精
通外语的河野太郎，担任外务大臣与防卫大臣，甚至大胆拔擢小泉进次郎入阁，这些人才
的表现也刮目相看，自然让安倍与自民党获得民众的支持。
可以说安倍是时势所创造出的英雄，但自2012年12月26日起，即担任首相至今的安倍，其
任内也是争议不断。不但任用的阁员经常失言，或是因私德有问题最后被迫下台；就连安
倍本人，也牵扯部分争议，像是最有名的就是笼池泰典的森友学园案。
位于大阪的森友学园，因要建设新的“瑞穗之国小学院”，结果2017年时被踢爆靠特权取
得原属航空局的用地，之后经营者笼池泰典也被查出，与安倍夫妇有相当友好的关系，甚
至可能有金钱上的往来，加上这个事件还发生官员自杀，相关文件也被《朝日新闻》踢爆
遭到窜改，也让这个事件黑幕重重。
但即便是如此重大的事件，安倍最后却都能全身而退，也让不少人跌破眼镜。日本的政界
观察家就认为，目前现有的在野党太弱，连主导议题的能力都没有，就连安倍与内阁阁员
的丑闻，也都是看报纸才知道，不但无法抢得先机，也无法维持议题热度，难怪安倍得以
稳坐首相。
森友事件发生两年后，就在安倍任期即将顺利打破纪录时，却遭爆料由日本政府每年4月
所主办的“赏樱会”（桜を见る会），邀请对象名单没有全数公开、甚至邀请安倍自家选
区的选民参加，一切却由日本政府的公款埋单。日媒更报导，赏樱会的前夜祭，不但花公
帑宴请桩脚，费用开支也不透明。
赏樱会活动是自1952年起，每年4月日本政府都会邀请各党派、社会各界、优秀体育选手
与艺人等，前往新宿御苑与首相一同赏花，是日本政界相当重要的活动之一，而且活动费
用都由日本政府负担。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095609.jpg
赏樱会活动是自1952年起，每年4月日本政府都会邀请各党派、社会各界、优秀体育选手
与艺人等，前往新宿御苑与首相一同赏花，是日本政界相当重要的活动之一，而且活动费
用都由日本政府负担。图为2019年4月的赏樱会。图／路透社
不过安倍就任首相之后，赏樱会的规模却日益扩大，费用也因此暴增。根据内阁府的资料
显示，2013年安倍任内第一次举办的赏樱会，邀请参加的人数约1万2,000人，预算为
1,718万日币（约新台币489万），但是之后人数与支付额却年年增；到了2019年，参加人
数已达1万8,200人，支付额高达5,500多万日币（约新台币1,565万）。
不只如此，邀请的对象也标准不一，其中还有不少是安倍故乡山口县的桩脚。不少在野党
看不下去，早在5月时日本共产党的宫本彻众议员，就在决算行政监视委员会之中，针对
赏樱会历年预算大幅增加，提出批判，认为赏樱会的邀请标准不透明，还邀请了选举有功
人士参加，根本无法让人民信服。
面对在野党与外界质疑的声浪，安倍与内阁官房长官菅义伟，多次在媒体询问时表示并没
有私用公帑的状况。安倍在国会答辩时，声称自己并没有参与挑选贵宾；菅义伟也表示，
赏樱会的费用之所以暴增，是因应反恐维安，才会增加预算。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095612.jpg
安倍就任首相之后，赏樱会的规模却日益扩大，费用也因此暴增。图为2007年，安倍第一
次担任首相时举行的赏樱会。图／欧新社
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095603.jpg
安倍在国会答辩时，声称自己并没有参与挑选贵宾；菅义伟也表示，赏樱会的费用之所以
暴增，是因应反恐维安，才会增加预算。图为2017年沉浸在赏樱会人群簇拥下的安倍。
图／路透社
不过由于外界仍有所疑虑，加上反恐维安等问题，因此菅义伟在11月11日已经表示，日本
政府2020年将停办赏樱会，并检讨邀请对象的标准，减少赏樱会的人数，以符合预算的标
准。
然而赏樱会风波，并没有随着明年停办而结束，在野党紧咬著今年4月赏樱会前一晚所举
办的赏樱会前夜祭，认为会场邀请了850人，场内却大多是来自山口县的乡亲，根本是固
桩行为。
日本媒体追查后也发现，前夜祭所举办的场地新大谷饭店，平时举办活动立食会的收费大
概是1万1,000日币（约新台币3,130），但近几次的前夜祭，却只收费5,000日币（约新台
币1,400），质疑差额到底是谁支付的？是否有违法绑桩的嫌疑？
对此菅义伟反驳“5,000日币的收费相当合理”，安倍在记者的追问下也否认，他个人在
山口县的事务所以及后援会等，并没有经手活动经费与支付任何差额，至于参加人员的旅
费及餐费等，也都全由参加者自行支付。只是记者再追问是否有支付总额的明细，安倍则
回答“没有那种东西”。
虽然安倍等人极力撇清违法嫌疑，但赏樱会与前夜祭的事件，的确重挫安倍的声望。根据
《读卖新闻》与《产经新闻》18日公开的民调显示，安倍的支持度大幅下滑，且两份民调
之中，安倍的支持度都不到50%，是自今年2月以来的最低点。
也由于疑点太多，因此有市民团体认为：邀请自己的桩脚参加政府举办的活动还收费，这
笔资金的收入与支出，也没有登载在政治资金收支报告书内，因此前往东京地检特搜部，
告发安倍违反公职选举法与政治资金规正法。
而在野党也持续在国会中追究此事，并在20日集中审议中猛烈抨击，最后让安倍承认：“
他有推荐部分名单”。对此安倍表示“结果导致人数暴增，将深切反省”。而日本政府也
表示，安倍夫妇的推荐名单，大约有1,000人左右。11月21日则又爆出，近几年赏樱会的
餐饮，也都是单独由同一家公司标到案子，雪球似乎又越滚越大。
https://uc.udn.com.tw/photo/2019/11/21/99/7095606.jpg
11月20日在野党猛烈抨击，最后让安倍承认：“他有推荐部分名单”。对此安倍表示“结
果导致人数暴增，将深切反省”。图为2015年赏樱会，安倍（右）与受邀参加的“桃色幸
运草Z”（左）。图／路透社
在野党认为，安倍将赏樱会私有化，不但花人民的纳税钱，活动还成了自身招待桩脚的工
具，非常不应该，也因此目前仍在延烧中的赏樱会事件，未来是否会发展成政治风暴？还
是最终像森友弊案一样，让安倍全身而退？值得关注。
但无论如何，安倍已经成为日本历史上在任期间最长的首相，在打破纪录的20日上午，接
受首相官邸记者联访时，则表示“自己深感责任重大，如履薄冰，不忘初心且全心全力地
做好每一项政策课题”。安倍也表示，令和时代的课题相当多——包括宪改、摆脱通货紧
缩、少子高龄化、战后日本外交总决算等——为了令和新时代，将持续面对挑战。
外界认为，安倍即便已成为日本史上任期最长的首相，但他将持续坐稳首相宝座，甚至于
四选自民党总裁也将成真。然而，任期内争议不断的安倍，是否还有客观条件，在本届任
期截止后继续担任首相，得要观察未来日本政界的变化了。
───────────────────────────────────────
日本内阁总理大臣二三事：从安倍晋三就任天数破纪录谈起
https://www.storm.mg/article/1974036
李忠谦 2019-11-21 19:10
https://i.imgur.com/rnMAU74.jpg
前往皇居参加“即位礼正殿之仪”的日相安倍。（美联社）
┌─────────────────────────────────────┐
│ 实施内阁制的 134年来，日本一共出现了62位内阁总理大臣，直到2019年11月20日 │
│ ，长期“霸占”在任天数首位的前首相桂太郎终于让贤，现任首相安倍晋三以2887 │
│ 日（两次执政时间合计）窜上第一，成为日本在任时间最久的内阁总理大臣。 │
└─────────────────────────────────────┘
在安倍破纪录这天，许多日本媒体列出了首相在任天数的前几名。除了安倍晋三（2887日
）之外，在任超过2000天的首相还包括桂太郎（2886日）、佐藤荣作（2798日）、伊藤博
文（2720日）与吉田茂（2616日）。在本世纪初曾连续5年担任首相、引领一时风骚的小
泉纯一郎，竟然还排不进这张榜单（因为他在任“仅”1980日)。
https://i.imgur.com/SkGIIUT.png
安倍晋三、小泉纯一郎支持率比较图
2000天看似很长，其实5年多的时间还不到两届总统任期（若以一届4年计）。如果把范围
放宽到在任1000天（将近3年，也远远不到一届总统的任期），62位首相里也只有15人达
标，可见日本更换首相的速度之快。若把眼光拉近，只看安倍第一次执政下台后的日本政
局，6年里就换了6位首相（最后又换回安倍），这一定程度也解释了为何日本选民渴望一
个稳定的政局，执政失败的民主党也就此一蹶不振，夺回政权的自民党近7年来竟找不到
一个像样的对手。
从日本第一位首相谈起
日媒虽然纷纷以“创下日本立宪后新纪录”来形容安倍，并且制表说明各个首相的在任天
数，不过日本的内阁总理大臣一职，其实并不是在日本行宪之后才出现。不如说日本第一
部宪法，正是第一任内阁总理大臣的政治意志与产物。
从1885年（明治18年）12月22日这一天开始，在日本天皇之下的最高官位，不再是公家的
太政大臣、关白、摄政，也不是武家的征夷大将军（幕府将军），而是“内阁总理大臣”
（又称“首相”）。在明治维新后，沿袭自唐朝的“太政官制”虽然有所变革，但在伊藤
博文等人的积极倡议之下，天皇在明治18年终于愿意将“太政官制”改为与“文明诸国”
相同的“内阁制”，这时距离日本行宪还有5年左右。
后来在哈尔滨火车站遭到朝鲜刺客安重根暗杀身亡的伊藤博文，是日本第1、5、7、10任
内阁总理大臣，他也是日本的枢密院议长、贵族院院长、首任韩国统监，可说是明治时代
最重要的政治家与元老，包括日本的立宪行宪、并吞大韩帝国，都是在他手中完成。即便
后来又出现了61名首相，不过四度组阁、在任共计2720日的伊藤，一百多年后依然高居在
任时间排行榜第4名。
伊藤博文出任第一位首相时（1885至1888年），日本第一部宪法《大日本帝国宪法》还在
起草阶段。他曾亲自远赴欧洲考察、并且主导研拟宪法草案，直到1888年宪法草案才终于
定稿。经过1890年（明治23年）11月29日，这部宪法在帝国议会召开当天正式施行时，那
时的日本首相，已是“日本陆军之父”、跟伊藤博文在政坛分庭抗礼的山县有朋。
天皇今昔，权力大不同
回头看130多年前的日本，是由明治天皇与一班新（藩阀）旧（公家、华族）政治势力所
统治。想要“脱亚入欧”、与西方列强比肩的日本，虽然把宪政体制看作是“富国强兵”
的必要条件，但是《大日本帝国宪法》并非为了保障人民权利、限制王权而来，更不是什
么议会与国王的契约书。《大日本帝国宪法》是一部“钦定宪法”，无所谓“国民总意志
”、也无所谓“修宪国会”，包括帝国议会、内阁诸位大臣，都是为了参赞辅弼天皇而设
置。所以内阁总理大臣不对选民、而是对天皇负责。明治天皇在《大日本帝国宪法》展现
的政治权力，完全不是仅仅作为“日本国家与国民象征”的德仁天皇可以比拟。
桂太郎有何本事，可以雄霸在任天数榜百年之久？
刚刚遭到安倍“超车”的桂太郎，是日本第6、13、15任首相。若从1913年最后一次卸任
首相起算，他在首相在任天数榜第一名已经超过百年。这位安倍同乡（两人均为山口县出
身）组阁的时期从明治后期横跨大正初期，当时藩阀势力的代表就是桂太郎，新兴政党则
以立宪政友会的总裁西园寺公望为首。当时藩阀政治虽然开始衰微，但政党势力也无法击
溃藩阀，双方只好相互妥协、轮流执政。
从1901到1913年的13年间，桂太郎与西园寺公望轮流做了一共5任首相，这个从藩阀过渡
到政党政治的时期，也被称为“桂园时代”。桂太郎的为政风格首重沟通协调，据称伊藤
博文曾以“十六方美人”（“八方美人”在日文中意指八面玲珑者）来形容桂太郎。不过
桂太郎的军事背景可能更引人瞩目，他除了是山县有朋人马，曾在甲午战争中以帝国陆军
第三师团长的身份出征，历任台湾总督、陆军大臣（第3次伊藤博文内阁、第2次山县有朋
内阁）等要职。在义和团引发的八国联军中，日军就是由时任陆军大臣的桂太郎调派第五
师团的八千人出阵。
以现代的内阁制来说，由国会的多数党党魁取得组阁权、并且担任首相一职算是政治常识
。当年的日本确实已经开始举办众议员选举（纳税额超过15日圆，且在25岁以上的男子才
有投票权），但《大日本帝国宪法》根本没有规定首相与其他大臣如何产生，从明治到昭
和初年的实际运作方式，都是由萨长藩阀为主的元老们推荐、再由天皇任命。当时日本内
阁执政的正当性与民意无关，大臣只能说是元老藩阀的政治意志、或说天皇施政的辅弼。
也因为如此，几位轮流把持首相权位的藩阀元老与华族（诸如伊藤博文与山县有朋，桂太
郎与西园寺公望）才能长时间在位。
https://i.imgur.com/gLbgye7.jpg
安倍晋三与川普。（美联社）
今天的日本虽然仍不乏政治派阀与世家，但政治权位绝对已不是永田町政客能够私相授受
。想要长时间担任首相，民意的考验与选战的试炼都是不可回避的考验。与桂太郎或者伊
藤博文相比，安倍能够在第二次执政缔造在任天数纪录，若从政绩来看，包括“安倍经济
学”、强化美日同盟的“安全保障关联法制”、与高喊“美国优先”的川普打好关系，都
是安倍政权的显著贡献。
日本最显赫的政治世家是……？
在政党政治兴起与藩阀元老陆续离世后，日本的藩阀政治早已走入历史。不过众所周知，
日本政党中派阀林立、政治地盘世袭的现象也非常常见。其中最显赫的政治世家，其实就
是安倍晋三所属的安倍家。安倍晋三祖上是山口县的酱油商，祖父安倍宽开始踏入政界、
曾经选上众议员，父亲安倍晋太郎曾是外务大臣，安倍晋三自己则是两度出任日本首相。
不过光看安倍祖孙三人，还显不出安倍家的显赫，安倍晋安的外祖父岸信介是日本第56、
57任首相，外叔公佐藤荣作则是第61、62、63任首相。光是安倍家族的3位首相任期超过
18年，战后日本几乎四分之一的时间，可说都是由安倍家族所统治。
《读卖》民调显示，有65%的受访者都对安倍的上述表现给予正面评价。不过安倍能够长
期执政，许多日媒都归因于党内外缺乏有力的挑战者，因此就算安倍内阁丑闻频传、阁员
失言风波不断，安倍仍在自民党总裁选举三选三胜，在国会大选中也是连战皆捷。
安倍外叔公留下的标竿
不过《读卖》与《日本经济新闻》也都指出，长期政权要有一个漂亮的下台身影并不容易
。安倍的外叔公佐藤荣作在1964年到1972年也曾做过三任首相（在任2798天），由于他不
像安倍晋三、桂太郎、伊藤博文这些人曾经中断任期再回锅，如果要比连续在任天数，佐
藤荣作甚至高居第一。佐藤跟他的外姪孙一样，都是在党内外缺少强敌挑战的情况下（当
然安倍还有小选区制加持，使得党内派阀弱化），得以创下长时间连续在任的纪录。不过
这位安倍的外叔公的下台身影，可能是安倍想要效仿的典范之一。
佐藤荣作除了连续在任天数名列史上第三，他也是昭和时代在位最久的首相，自民党唯一
一位四度当选总裁的党魁。在担任总理期间，佐藤荣作政府与韩国签订了《日韩基本条约
》，正式与韩国建交；与美国长时间交涉后，终于在1972年达成“冲绳返还”，佐藤也在
这一年卸下首相职务。已是一介平民的佐藤，又因为他早先提出的“非核三原则”，在
1974年获得诺贝尔和平奖，他也是唯一一位获得这个奖项的日本人。
《读卖新闻》也以中曾根康弘（首相在任1806天、史上排行第7，仅次小泉纯一郎）为例
，这位上个世纪80年代的日本首相改善了当时的日中、日美关系，强化美日安保合作，并
且在卸任的那年（1987年）克服万难，将日本国铁民营化。《读卖》认为中曾根康弘跟佐
藤荣作一样，设定了重要的政策目标，并且在自己执政的时间里实现志向。
安倍政权的最后代表作，会是什么？
安倍虽自称“9战9胜”（3次总裁选举、3次参院选举、3次众院选举），日本往往也将安
倍独大的现象称为“安倍一强”。但他似乎无意修改自民党党章，解除党魁（总裁）目前
只能三连任的封印。这也意味着在2021年9月总裁任期届满之后，安倍晋三也只能卸下首
相职务，改由下一位自民党党魁担任首相。许多日媒都开始猜测，在剩下的任期里，安倍
想要达成的最后志向是什么。
明明是迎来破纪录大好日子的安倍，在11月20日这一天却显得有些谨小慎微。因为每年春
天由首相主办的“赏樱会”，最近被踢爆安倍疑似公器私用，招待自己的后援会成员参加
。这几天都在解释此事的安倍，20日一早在走进总理大臣官邸之际，只对媒体简短表示，
自从短命告终的第一次政权之后，他一直都希望自己不忘初心，尽力求取政治安定与政策
实现。对于自己还有将近两年的自民党总裁任期，他也如履薄冰，希望好好应对通货紧缩
、少子高龄化、战后日本外交总决算、以及宪法修正等问题，打造一个令和新时代。
https://i.imgur.com/7ZJcUEx.jpg
在任天数破纪录当天，日本首相安倍晋三接受媒体访。（美联社）