标题: 抢救“脑死的北约”、“悬崖边缘的欧洲”法国总统马克宏当仁不让
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阎纪宇 2019-11-12 06:10
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法国总统马克宏（Emmanuel Macron）（AP）
11月上旬可说是“欧洲周”，焦点直指德国首都柏林，全球纪念那座“冷战高墙”倒塌30
周年。美国国务卿庞毕欧亲赴柏林大使馆，为一座雷根总统雕像揭幕，表彰他老人家1987
年著名的“拆毁这道墙”演讲，并重申大西洋两岸邦谊永固。
“我们正在见证北约的脑死历程”
约莫与此同时，英国《经济学人》（The Economist）杂志以封面故事刊登法国总统马克
宏（Emmanuel Macron）专访，重重敲响警钟：美国越来越不重视与欧洲的盟邦关系，欧
洲越来越不能倚赖美国，面对一个情势日益诡谲危险的世界，欧洲必须自立自强！马克宏
甚至为“大西洋同盟”最重要的纽带把脉，直言“我们正在见证北大西洋公约组织（NATO
）的脑死历程。”
北约目前有29个成员国，2019年各国军事经费总额约9840亿美元，其中美国占了6850亿美
元，是其他28个成员国加总的2.3倍。北约最重要军职“欧洲盟军最高司令”（Supreme
Allied Commander Europe）历来都由美军将领出任，第一位就是五星上将艾森豪（
Dwight D. Eisenhower）。
换言之，马克宏的“北约脑死”（brain death of NATO）诊断，濒死的“脑”是美国，
领导无方、行为错乱；恐将瘫痪的是作为躯体与四肢的欧洲，夹在美国与中国两强之间，
面对地缘政治、安全、经济与科技各种挑战，处境日益艰难。
川普：北约盟邦占尽美国便宜
熟悉川普2017年1月上任以来外交作为的人，应该不会对马克宏的论调感到意外。川普还
没当选之前就百般嫌弃北约，认定这个二战之后全球最重要军事联盟已经“过时”，各成
员国占尽美国便宜，贪图美国的军力保护却不愿交“保护费”──国防预算普遍不到GDP
的2%、而且在贸易上对美国出超。
历来美国总统首度参加北约峰会必定重申《北大西洋公约》（North Atlantic Treaty）
〈第五条〉（Article 5）“针对任何一个成员国发动的武装攻击应被视为对全体成员国
发动的武装攻击”，但轮到川普却硬是装傻，尽管〈第五条〉在北约70年历史上只动用过
一次：2001年9月11日，美国本土遭到大规模恐怖攻击。
马克宏举的例子倒是新近才发生：川普上个月初突然决定从叙利亚东北部撤军，背弃当地
与美军长期并肩作战、打击“伊斯兰国”（IS）的库德族（Kurds），将他们送上死对头
土耳其的刀俎。叙利亚是近年欧洲难民与恐怖分子的“主要产地”，土耳其是北约成员国
，但欧洲在川普的草率卤莽的决策过程中，完全没有置喙余地。对于撤军可能会导致IS死
灰复燃、恐攻威胁再起，川普非常直白：那是欧洲要伤脑筋的问题。
川普：欧盟是美国的“敌人”
军事之外，川普上任没几天就退出广获欧洲各国支持的《巴黎协定》（Paris Agreement
），对欧洲进口的铝钢制品课征惩罚性关税，屡次扬言要对欧洲汽车业开刀，甚至明言他
视欧盟为“敌人”（foe）。另一项欧洲全力支持的《伊朗核子协议》（JCPOA）也被川普
弃若敝屣，直接威胁欧洲的能源命脉。
马克宏曾经努力营造与川普的私人情谊，川普也以总统身分4度造访法国，但马克宏说：
“我们首度遇到这样的一位美国总统，他并不认同欧洲对于自身愿景的理念，而美国的政
策也与我们的愿景渐行渐远。”其实美欧“渐行渐远”从欧巴马（Barack Obama）就已开
始，但川普的“美国优先”（America First）让欧洲真正尝到“断奶”的滋味。
或者以马克宏的话来说：“我们正站在悬崖边缘”。
从经济、贸易实体扩展为政治、军事实体
解方，马克宏认为“我们必须看清局势”，欧洲／欧盟不能再画地自限为一个经济、贸易
实体，而必须扩展为一个政治、军事实体，尤其要在地缘政治上发挥更重要的作用。欧洲
安全理事会（European Security Council）、欧洲干预倡议（European Intervention
Initiative，EII）、永久合作架构（Permanent Structured Co-operation，PESCO）都
是当务之急。
欧盟28个成员国（不久将减为27个）采共识决，各国国情天差地远，这些“当务之急”无
一不是艰钜的世代工程，达阵的先决条件是一位强而有力的领导人。看看今日欧洲域中，
德国总理梅克尔（Angela Merkel）曾在川普上台后被国际社会寄予厚望，但她并无雄心
壮志，也已进入夕阳任期。英国从2016年迄今深陷脱欧乱局，就算邱吉尔（Winston
Churchill）也难再扮演欧洲领头羊。意大利与西班牙政局不是动荡就是瘫痪，自身难保
。欧盟领导阶层即将在12月1日换届，新任欧洲理事会主席、欧盟执委会主席、欧洲央行
总裁都还要接受试炼。
看看今日欧洲域中，“欧洲领航人”的角色，马克宏似乎真的是当仁不让。他有欧洲整合
（一体化）的雄心、有自由主义的信念、有旺盛的外交活动力；法国的综合国力虽然略逊
德国与英国，但毕竟是联合国安理会与“核武俱乐部”成员国，而且影响力从欧洲扩及非
洲、中美洲（加勒比海）与亚洲。年底才满42岁的马克宏，恐怕是当前欧洲开创新局最好
的选择。