标题: 爱尔兰海新设关卡、北爱留在单一市场……　强森的“脱欧协议”为何能让欧盟点
头？
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https://www.storm.mg/article/1845084
王颖芝 2019-10-18 19:00
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英国首相强森17日兴高采烈宣布，已与欧盟谈成新版《退出协议》，只等下议院19日表决
通过，英国就能在10月31日万圣夜“有秩序地”离开欧盟。下议院过去曾三度否决前首相
梅伊谈成的旧版协议，导致梅伊引咎下台，但细看两版协议差别其实并不多，强森究竟更
改了哪些关键内容，让欧盟终于愿意点头？
BBC事实查核小组报导，英国首相强森（Boris Johnson）17日终于和欧盟达成新版《退出
协议》（Withdrawal Agreement），新版协议删去了前首相梅伊（Theresa May）的“边
境保障措施”，针对各方互不相让的爱尔兰与北爱尔兰边境问题，英欧双方终于达成共识
。北爱将留在欧盟食品、农牧产品与制造业商品的单一市场，遵循欧盟的管制法规，4年
后再自行决定去留。
新版《退出协议》如今要面对的考验只剩下议院19日表决，保守党在北爱尔兰的执政盟友
“民主统一党”（DUP）已表态反对；工党党魁柯宾（Jeremy Corbyn）也批评新版协议比
先前版本糟糕，脱欧之路仍充满不确定。强森版协议留下旧版协议大部分条款，只更动少
部分内容，以下是新版协议的关键要点：
关税
大英联合王国全体将脱离欧盟关税同盟（EU customs union），英国未来终于可以“单飞
”，与其他国家分别订定不同的贸易协定。
属于英国的北爱尔兰地区，法理上应该与紧邻的欧盟成员爱尔兰划出一道关税边界，但英
国做出一大让步，同意只在爱尔兰海（Irish Sea）设立海关，因此北爱与爱尔兰之间不
会有任何实体关卡。
英国输往北爱的货物无须支付关税，但那些“可能流通至爱尔兰”的“高风险货品”必须
课税，英国与欧盟将组成“联合委员会”（Joint Committee），讨论哪些商品会被列入
“高风险名单”。英国民众往来爱尔兰海时，行李与邮寄包裹也不须抽税。但从北爱送往
英国的货物，可能会由英国海关自行决定是否课税。
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英国与欧盟终于成新版退出协议，只待国会表决同意，就能避免“硬脱欧”窘境。（AP）
农业贸易方面，因为北爱农民目前接受欧盟的共同农业政策（Common Agricultural
Policy）补助，英国未来将需要针对北爱农民补贴，至于补贴额度天花板也会由英欧委员
会共同决定，以免冲击爱尔兰群岛农业。
货品规范
北爱尔兰将留在欧洲单一市场（EU's single market），产品规格与安全标准不需改变，
但商品只要出了爱尔兰群岛，就必须另外检查。
执法代表
英国将在“北爱入口”处设立海关，但没有透露地点。欧盟也有权派出自己的执法人员一
起把关。根据协议看来，欧盟管辖权似乎大过英国，协议写道：“若欧盟代表要求英国针
对个案事件加强控管方式，英国必须履行。”
单一电力市场
英国目前仍属于欧洲“内部能源市场”（IEM），共有4条海底电缆与欧盟电网连结，天然
气也属于跨境并网，未来势必会面临能源价格上涨，英国国家电网（National Grid）曾
指出，在现行能源配置不变下，脱欧可能增加每年5亿英镑成本。
不过，北爱与爱尔兰2007年已整并成“单一电力市场”（SEM）共享能源，新版协议中也
会继续维持现状，无须担心任何变动。
北爱尔兰发言权
由于北爱尔兰将独自留在欧洲单一市场，新版协议也赋予北爱议会同意机制，在相关规定
实施4年之后，北爱议会能够以决定是否回归英国规范。如果北爱议会打算回归，联合委
员会将有2年时间讨论“硬边界”规范。
但若北爱议会以“简单多数”支持现状，关税和货物的“一国两制”将继续执行4年；若
获得“跨派系支持”则可以继续执行8年，除非英国与欧盟在那之谈妥新的双边关系协议
。
至于何谓“跨派系”？协议定义称，亲爱尔兰的民族派（nationalist）与亲英的联合派
（unionists）必须超过50%投下赞成票，或者赞成票超过60%时，两方议员各有40%表态支
持才算获得“跨派系”支持。
加值税
新版协议中，北爱的商品需要依照欧盟法规增加“加值税”（VAT），但商业服务则不在
此限。不过欧盟也同意，北爱与英国其他地区可以适用不同的加值税，也是欧盟做出的让
步之一，让北爱暂时享有更多“福利”。例如，若英国决定完全取消家用燃料的加值税，
北爱可以继续维持欧盟最低标准的5%。
北爱也可能与爱尔兰享有相同的加值税税率，以免不同税率引发爱尔兰群岛的不公平竞争
。
维持原样的条款：
梅伊谈成的《退出协议》中，许多条款仍被保留下来：
脱欧过渡期
虽然正式脱欧日期订于10月31日，英欧都同意设立“过渡期”，让彼此有时间讨论未来双
边关系。过渡期将持续到2020年12月底为止，若到时还没达成共识，经双方同意就能延长
1至2年。在这段期间，英国还是要乖乖缴纳所有欧盟预算，并遵守欧盟法规，只是失去会
员国身分而已。
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英国首相强森终于与欧盟达成新版退出协议，只待国会表决同意。图为强森忍不住笑意。
（AP）
财务
然而，协议并没有提及，英国需支付多少费用当成“分手费”，以因应英国脱欧所产生的
种种行政处理支出。英国财政预算责任办公室（OBR）统计，这笔费用约为330亿欧元（约
台币1.3兆元）。
OBR表示，希望在2022年以前可以还清这笔钜额费用的3/4，其余费用可能必须分摊至2060
年才能还清。
公民权利
脱欧之后，在欧英国公民与在英欧洲公民都能维持现有的居留权与社会福利权益。过渡期
结束之前，双方公民还是能在海峡两岸自由迁徙、居住与工作。根据欧盟规定，只要在单
一成员国居住超过5年就能申请永久居留权，不想离开欧洲的英国公民也可考虑这一管道
。
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英国与欧盟终于成新版退出协议，只待国会表决同意，就能避免“硬脱欧”窘境。（AP）
未来的英国-欧盟关系
除了《退出协议》，梅伊与欧盟也曾谈妥26页的“政治宣言”，虽然并非正式条约，还是
可以一窥英欧双方如何思索未来关系。新版宣言写道，英国与欧盟将致力于签订“全面且
深入”的自由贸易协定（FTA），可能仿效加拿大模式，出口商品维持零关税，但金融业
等特定服务需要事先申请营业许可，双方将于2020年6月聚集高层官员讨论细节。
新版宣言也添加一些片段，要求英欧双方在“国家补助、竞争、社福与就业政策、环境、
气候变迁与相关的税收政策”上，都必须维持相同的高标准守则，以维持“公平竞争环境
”。
宣言中强调，双方同意针对服务、非服务业投资监管上应该相互尊重，在金融、商业、电
信、及交通运输等服务都会以“高于世界贸易组织规范”的标准为目标去制定贸易协定。
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反对英国脱欧的抗议民众。（AP）
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