美国真的能用“香港人权法”牵制中国？3件事你必须知
香港经济日报：https://bit.ly/2m2Z3eU
国情动向 20:02 2019/09/19
“逃犯条例”修订引发政治风暴至今仍未平息之际，从各种迹象反映，美国当局及政界正试图插手事态、甚至利用香港问题作牵制中国的筹码，其中最具象征意义的是美国国会将审议的《香港人权及民主法案》。这个如意算盘能否打响？可从以下3个情景推敲。
《香港人权及民主法案》被指是《香港政策法》的加强版，法案一旦通过，美国国务卿每年需向国会提交报告，查证香港有足够自治权，才能延续香港作为独立关税区等特殊待遇。同时，法案赋予美国总统权力，可将侵害香港人权、民主和自治者列入黑名单，禁止入境及冻结其在美资产。
有份推动法案的美国共和党参议员鲁比奥（Marco Rubio）估计，草案会在10月中轻松获国会通过，也不担心美国总统特朗普会否决。截至周日，《香港人权及民主法案》已有共41名参众议员共同支持，包括民主党的众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）和参议院民主党领袖舒默（Chuck Schumer）。
有评论认为，香港是中国的门户窗口，撼动香港地位、就是牵制中国，因此《香港人权及民主法案》是美方遏制中国发展的新工具。但如以下情景分析，这一幕又未必一定出现：
情景一：白宫没落实执行法案
有评论曾指，在香港民主自由的议题上，美国国会远比“商人总统”、更重视实利的特朗普积极得多。因此可能出现一个情况，国会通过法案，白宫消极执行。
事实上，鲁比奥也承认，议案通过后能否落实执行才是难事，华府也可签署法案后不认真执行。他解释，美国国会在香港问题的红线是中方武力以暴力镇压示威，又或香港失去本已脆弱的自治，但白宫却似乎没这底线。
事实上，美国总统特朗普对香港示威的态度也是前后矛盾。示威初期，他曾赞叹这是他见过规模最庞大的示威。之后，他却称呼香港示威为“暴乱”，指中方会自行处理。8月15日，他又提议中国国家主席习近平示威者会面。
情景二：北京不重视美国立场
此外，美国智库战略暨国际研究中心（CSIS）中国研究主任裘德·布兰切特（Jude Blanchette）认为，由于美国的立场对北京来说，可能是最不重要的因素之一，因此法案扮演关键性角色的可能性是有限。
不过，有分析却不认同上述说法。在8月中，一度盛传解放军和武警将进入香港镇压，惟特朗普在八月下旬将香港示威与天安门“六四”事件相提并论后，相关传闻便渐渐少。从而可见，美国的施压似乎对中国尚有一定影响力。
情景三：华府将香港问题视作贸易战筹码
目前，对华强硬已成为美国成跨党派共识、甚至是“政治正确”之举，政界领袖都不希望被看作对中国示弱，特朗普尽管想跟中国谈生意，但也不能对中方显得太过“迁就”。
在此前题下，海外共和党香港支部理事会成员德天睿（Tariq Dennison）认为，若《香港人权及民主法案》被视为加码抗衡中国的工具，不排除特朗普会顺势大力推动，到时候美方对香港问题的影响力，也会呈现。
值得注意，特朗普和美国副总统彭斯（Mike Pence）都曾威胁，若中国暴力镇压香港示威，会影响中美达贸易协议，可见香港问题随时可成贸易战筹码，上述法案就是武器。而法案最终会否牵制中国，则有待时间验证。
本报记者：游昊云