标题: 中美贸易战再升级》川普命令美国公司“撤出中国”，总统有权这么做吗？
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王颖芝 2019-08-24 15:00
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中美贸易战全面升级，川普要如何命令美国企业撤出中国？（AP）
中美贸易战23日全面升级，美国总统川普不但对5500亿美元中国商品加征关税，更公开要
求美国企业“撤出中国”。但美国毕竟是个正规民主国家，不像中国政府对企业操纵自如
，《路透》细数法令，点出川普可能用来“召回”企业的法律工具。
中国23日突然对750亿美国商品加征关税，美国总统川普（Donald Trump）不甘示弱立刻
回击，在推特（Twitter）公开“下令”，要求美国公司开始撤出中国。川普说：“美国
的伟大企业现在听令，立刻开始寻找替代中国的地点，或是把工厂带回来！”
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中美贸易战全面升级，川普要如何命令美国企业撤出中国？（AP）
但和中国不同的是，美国企业在外的商业活动并非“党说了算”。在民主机制下，川普仍
须运用合理的法律工具，才能迫使企业返乡。《路透》也分析川普可以运用的4种法令，
而且不需要国会同意。
继续拉高关税
川普可以继续提高对中国商品加征的关税，凡是从中国输入的商品或原物料都要加重课税
，美国企业利润下滑到一定程度，就可能考虑撤出位于中国的工厂或供应链。这也是川普
过去一年来惯用的方法。
23日稍晚，川普宣布将2500亿美元中国商品的关税从25%提高至30%，10月1日生效，包含
原物料、机械和加工制成品等；预定要对另外3000亿美元中国商品开征的关税，税额从
10%提高至15%，9月1日生效。
“国家有难”
川普23日推文指示那些认为“总统无权迫使企业回国”的新闻媒体，“去看看《国际紧急
状态经济权力法》（IEEPA），结案！”
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IEEPA是美国国会于1977年通过的联邦法律，授权总统宣布国家紧急状态后规范商业行为
的权力，以便应对“异乎寻常的严重威胁”。一旦宣布紧急状态，总统有权冻结跟敌对国
有关的一切商业行为，例如阻止即将进行的交易和冻结外国资产等，甚至包括整间公司关
门。
范德比尔特大学（Vanderbilt University）国际法研究中心主任梅尔（Tim Meyer）举例
，川普若宣布认定中国盗窃美国企业智慧财产权的行为已构成“国家紧急状态”，可以禁
止美国企业与中国达成特定交易。
IEEPA由时任总统卡特（Jimmy Carter）签署，第一次动用于1979年伊朗人质危机（Iran
hostage crisis），禁止美国金融业者与伊朗政府交易；2001年九一一事件发生后，该法
也被用来对付“恐怖组织”相关实体。今年5月，川普也援用此法封杀中国通讯科技巨头
“华为”，他也用此法威吓墨西哥，要求墨西哥解决非法移民问题。
“IEEPA的框架很广泛，足以做出很多不留情面的事，”梅尔说。
限制竞争
跨党派智库战略与国际研究中心（CSIS）资深顾问芮恩奇（Bill Reinsch）指出，另一个
不需要国会同意的方法，是禁止任何与中国有往来的公司参与政府标案。但这个手段必须
谨慎使用，只能针对特定产业或企业施行，一不小心就可能就打到波音公司（Boeing）这
样的企业巨头──波音是美国第二大国防承包商，与五角大厦的交易量仅次于洛克希德马
丁（Lockheed Martin）。
中国的航空市场成长迅速，预计20年内对飞机的需求将攀升至1.2兆美元（约台币37.7兆
）。波音与民航业唯一对手空中巴士（Airbus）都抢进中国布局，波音在2018年12月于浙
江成立第一座737海外工厂。
战争开打？
川普手中最厉害也是最危险的撒手锏，将是1917年“对敌贸易法”（TWEA）。这是美国国
会在一战期间颁布，赋予总统在“战争时期”监督或限制美国与其敌国之间所有贸易的权
力。一战期间，时任总统威尔逊（Thomas Woodrow Wilson）运用TWEA设立外国财产管理
局，没收大量德国移民和企业财产，如拜耳化学公司（Bayer）。截至2018年，古巴是唯
一受到TWEA限制的国家。
哈佛法学院教授伍人英（Mark Wu）认为，川普不太可能动用这条法案，那不但会大大激
化如今非常紧绷的美中关系，也代表美国向中国宣战。伍人英指出，动用TWEA意味着公然
宣战，但IEEPA就能做到川普想做的事，省下许多外交麻烦。
“川普多次强调他跟习近平是朋友，如果真的宣告中国为敌对国、美国进入战争状态，那
会非常戏剧化，”伍人英说。
投资逾8兆元难撤出
早在一年前，部分美国企业担忧贸易战开打，已经动身撤离中国。但要把生产线、运输系
统和人力资源等全面撤出，还是需要不少时间。美国研究机构荣鼎集团（Rhodium Group
）估计，从1990年至2017年，美国企业在中国至少投资了2560亿美元（约台币8.05兆），
中国只在美国投资了1400亿美元（约台币4.4兆），差距将近一倍。
更多美国企业不愿离开中国这个巨大且不断成长的市场，如航太、服务业与零售业等。根
据美中贸易全国委员会，过去30年来“钱进中国”的美商至少超过217家，而且遍及各行
各业。包括科技业的苹果（Apple Inc.）与微软（Microsoft）；金融业高盛集团（
Goldman Sachs Group）、民营石油巨头埃克森美孚（Exxon Mobil）、网络电商亚马逊（
Amazon）、通用汽车（General Motors）以及美国最大电信商AT&T等，都在中国布局多年
。
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中美贸易战全面升级，川普要如何命令美国企业撤出中国？（AP）
中美贸易战持续扩大，虽然成功打击中国经济，但也大大伤害了美国企业。前国务院经济
制裁事务专员、跨党派智库“新美国安全中心”哈瑞尔（Peter Harrell）认为，美国在
回击以前应先评估，中国的报复行动会对美国企业造成多少伤害。美国企业也可能控告政
府，在国内引发诉讼。
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