标题: 拿关税当武器、推行保护主义、破坏多边体制……《外交政策》：就算民主党上
台，也难解除川普对全球贸易造成的伤害
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简恒宇 2019-08-18 15:47
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中美贸易战：美国总统川普与中国国家主席习近平举行G20大阪川习会（AP）
美国总统川普自竞选期间，就不遗余力地挞伐自由贸易，就任之后更不断退出多边贸易协
定，以此威胁重新谈判，美国期刊《外交事务》指出，川普开征钢铝关税、实行市场保护
主义，都对美国经济造成损害，同时失去原有的国际领导地位，还让其他国家政府仿效，
拿关税当成贸易武器，不过美国主要目标是与中国“脱钩”，而不论川普2020年是否连任
，全球贸易模式已回不去了。
全球主义派出走 民族主义派主导政策
美国前总统欧巴马时期的白宫经济顾问委员会（CEA）国际贸易投资高级经济学家鲍恩（
Chad P. Bown），与美国贸易政策专家、达特茅斯学院教授厄文（Douglas A. Irwin）联
合在《外交事务》（Foreign Affairs）撰文指出，川普政府初期还有全球主义派人士科
恩（Gary Cohn），试图缓和川普为首的民族主义派退出贸易协定，以及祭出关税。
不过科恩2018年中辞去白宫首席经济顾问一职，美国贸易政策即由民族主义派主导，“川
普对国际贸易与协商的想法过度扭曲，认为贸易是零和游戏，不是输就是赢，本末倒置把
一次性协定看得比现存关系重要，且沉浸在把关税当武器的世界，外交上仰赖边缘主义，
不断祭出威胁让情势恶化”，而川普祭出的关税更远高于历任前总统。
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全球贸易战风险升高，美国总统川普对进口钢铝制品课征惩罚性关税，中国业者也受到冲
击（AP）
川普与俄罗斯沆瀣（ㄏㄤˋ ㄒㄧㄝˋ）一气 抨击WTO制度
文章以加征钢铝关税为例，美国境内7成钢铝交易量的钢铝都来自美国，进口配额也很稳
定，并未有进口激增的情况，而多数进口钢铝来自加拿大、墨西哥、日本、德国及其他盟
邦，自中国和俄罗斯进口的钢铝量极少。此外，美国钢铝业的工作机会骤减，主因是生产
及进口技术被机器取代，“1980年代要花费10小时的人力生产1公吨钢铝，现在仅需要1小
时人力”。
美国近来更与俄罗斯沆瀣一气，抨击世界贸易组织（WTO）运作75年的贸易体制影响国安
，而川普政府极力拉抬钢铝业，甚至不惜祭出伤害自身经济的措施：提升钢铝价格，以此
向其他国家传递美国执行经济民族主义（economic nationalism）。文章指出，川普政府
的关税政策让国际社会看清美国对待盟邦的方式，警觉到美国愿意放弃已建构起来的贸易
模式。
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2018年10月1日，加拿大与美国达成《美墨加协定》后，加拿大总理杜鲁道（Justin
Trudeau）面带笑容。（AP）
不愿签协定 欧盟同意谈判以拖待变
文章称，川普施压加拿大与墨西哥的《美国─墨西哥─加拿大协定》（USMCA），目前仍
躺在美国国会，因为美国国会一开始就不支持重谈USMCA，并以此取代《北美自由贸易协
定》（NAFTA），但若美国国会最终未批准USMCA，加拿大和墨西哥会大感失望，因为加墨
2国认为有必要通过USMCA，作为因应川普开征关税的措施。
日本、欧盟也相继与川普政府展开贸易谈判，为的就是拖延美国加征贸易关税，而日本愿
意签署协定，但欧盟仅愿意谈判，无意签订协定，不仅是农业贸易冲突，还有川普在欧洲
不受欢迎的考量在内，因此借由谈判来拖延时间，等待川普下台。此外，川普政府攻击
WTO已不只限于言语，还阻挡WTO上诉机构的法官任命，若2019年12月前未通过任命，WTO
将无足够法官审理贸易诉讼。
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跨太平洋伙伴全面进展协定（CPTPP）11个会员国在智利圣地牙哥签署协定。（美联社）
美国换民主党上台 也难解除对中关税
文章直言，倘若现有的贸易争端解决机制被破坏，新的全球贸易局势将会由具歧视性的贸
易集团支配，不仅增加商业成本、更难谈出贸易协定，还会鼓励进行贸易报复。该文表示
，尽管传统派自由贸易学者也不同意容忍中国倾销便宜货的行为，但川普政府的回应方式
并不对，而是应与传统盟邦联手对中国提出诉讼，交由WTO裁定，或是携手进行制裁，施
压中国。
美国2017年正式退出《跨太平洋伙伴协定》（TPP）后，剩余的11个成员国谈成《跨太平
洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），而鲍恩与厄文在文章中强调，美国应寻求加入CPTPP，
因为中国不喜欢CPTPP，此协定对美国有利，若美国能够加入，就能施压中国进行贸易制
度改革。文章称，若川普2020年没有胜选，新的美国政府有机会挽救贸易政策，但解除对
中国的关税却相当难。
文章直言，就算换成民主党上台，也不太愿意解除对中国的关税，因为美国联邦参议院民
主党领袖舒默（Chuck Schumer）就支持川普对中国祭出关税，而舒默10年前曾提案对中
国商品加征关税，开征额度比川普的关税额度还要高。此外，中国打压新疆维吾尔人引发
的人权危机，也会促使民主党对抗中国，甚至会让贸易协商愈谈分歧愈大。
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