“日韩贸易战”的爆气时机？日本为何强硬突袭
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2019/07/11 陈威臣
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在G20高峰会结束后两天，7月1日日本政府突然宣布，将限制包括氟聚酰亚胺、光阻剂及
氟化氢等3种原物料出口韩国，此举果然打到韩国的痛脚，造成韩国政坛和科技业的骚动
。 图／美联社
大阪G20高峰会在6月底风光落幕，然而国际局势千变万化，纵使台面上多国元首们大家笑
脸迎人、手握得紧，但大拜拜结束之后，翻脸不认帐的事时有所闻，这次的大阪G20也不
遑多让。
地主日本与邻居韩国，自从文在寅成为韩国大统领之后，关系日益恶劣，虽然2018年的日
中韩三国高峰会与这次的大阪G20，文在寅都亲自出席，但这几年两国却出现不少经贸冲
突，彼此相互呛声，外加日本海自与韩国海军的军事摩擦（雷达照射事件），也难怪两国
领袖在大阪G20几无互动，只有开幕欢迎式，安倍晋三首相与文在寅礼貌性握手8秒钟而已
。
就在G20高峰会结束后两天，7月1日日本政府突然宣布，将限制包括氟聚酰亚胺（
fluorine polyimide）、光阻剂（resists）及氟化氢（hydrogen fluoride）等3种原物
料出口韩国，此举果然打到韩国的痛脚，不但造成韩国科技业的骚动，也让文在寅总统召
开记者会，要求日本收回这项措施。
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日韩两国领袖在大阪G20几无互动，只有开幕欢迎式，安倍晋三首相与文在寅礼貌性握手8
秒钟而已。 图／美联社
▌输出限令两败俱伤？
氟聚酰亚胺、光阻剂及氟化氢，在面板与半导体的生产上，是不可或缺的原料，而且日本
在相关原料的占有率相当高，光阻剂更是高达九成。也因此日本对韩国不再有出口优惠，
韩国科技业随即面临断料的问题。
即便韩国政府将投注大笔资金，协助韩国企业发展原料的生产，但也是缓不济急，毕竟研
发得要耗上数年甚至于十多年的时间。面对日本的强硬态度，韩国总统文在寅8日发表电
视演说，称这次的事件是前所未有的非常事态，也说日本以政治目的干涉民间企业的贸易
往来，不仅只有韩国，包括全世界都相当忧虑。
此外，韩国驻WTO代表团，也在7月10日清晨向WTO提出告诉，认为日本违反国际自由贸易
，要求日本必须撤回限制措施。只不过日本政府也有话说，认为要给谁优惠日本政府自有
判断，而且这样的优惠并没有签订条约，欧盟也没有给予韩国出口优惠，因此并没有违反
WTO的规定。
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即便韩国政府将投注大笔资金，协助韩国企业发展原料的生产，但也是缓不济急，毕竟研
发得要耗上数年甚至于十多年的时间。 图／法新社
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日本的限制令在韩国引发社会极大的反弹，图为在首尔的抗议行动，要求安倍晋三针对征
用工问题谢罪赔偿。 图／美联社
加上日本政府认为文在寅政权与北韩友好，况且近四年来，韩国发生156件战略物资流入
北韩、伊朗、叙利亚等的事件，因此相关的原料有可能流到北韩，成为军事用途，安倍在
7日也于媒体访问上意有所指地表示，“韩国在这方面无法让人信任”，因此必须要进行
较严格的限制。但韩方认为，这些都只是日方的片面说词，否认相关原料曾辗转流到北韩
。
只是彼此的喊话，并没能让局势缓和，韩国境内也展开拒买日货运动，不但将日本啤酒等
相关产品下架，还有许多人取消前往日本旅游的机票。同时也波及到一些在韩国发展的日
本艺人，还受到人身威胁，像是当红的韩国女子团体TWICE，其中的三位日本成员，就被
许多粉丝网友痛骂，要她们“滚回日本”。
日本企业同样担心这次的措施，是否会引来韩国的报复。像是索尼、Panasonic 与 SHARP
等，所生产的OLED电视与手机、使用的OLED面板几乎都是韩国制，届时如果韩国断货，对
日本的制造商反而造成伤害。此外原料制造商也因为少了韩国这个主要买家，即便这些原
料并不乏买主，但长期下来对双方都不是好事。
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只是彼此的喊话，并没能让局势缓和，韩国境内也展开拒买日货运动，不但将日本啤酒等
相关产品下架，还有许多人取消前往日本旅游的机票。 图／美联社
▌安倍“川普化”？日本的政治判断
有不少专家便推测，从近期的重启商业捕鲸、到现在的对韩输出限令，安倍在这个节骨眼
，似乎突然“川普化”（トランプ化），显示出强硬的一面；种种措施是否又与7月21日
的参议院选举有关，成为舆论分析的焦点。由于这次的选举，如能让自公联盟与日本维新
会等支持修宪的政党，在参议院达到2/3以上的席次，那么安倍政权就有机会得以完成修
宪的愿望。
而根据TBS电视台，在日本对韩实施贸易限制之后所进行的民调显示，日本政府对韩国实
施原料供应限制，认为适当的民众高达58%，显见日韩对立更能激起一般民众的同仇敌忾
，这对于选举来说，自然是有加分。吊诡的是，日本国内除了共产党与社民党等左派小党
有向执政党提出批判之外，其余的各大政党，在这个议题上却少有发言。
由此可观察到，安倍政权压根不信任文在寅，且文在寅当政后，不但逐渐向北韩释出善意
，对日态度却也相当不友善。今年二月还发生了韩国国会议长公开要日本天皇谢罪的事件
，这都刺激了日本保守右派的政治神经，导致对文在寅相当不满，也希望挫挫锐气“反击
一下”。
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安倍政权化被动为主动，现在就等待韩方来谈了。 图／欧新社
在日本宣布限制对韩出口优惠后，文在寅政权一团慌乱，果然引起部分韩国媒体的抨击，
认为文在寅无能，居然连这样的事情都无法解决。这对日本的执政党来说，对内可获得民
众的支持，在21日的参议院选举可能得利，对外多少让文在寅政权得到压力，原先设定的
目标已经达成，因此即便像美国的财经界感到忧心，但安倍政权化被动为主动，现在就等
待韩方来谈了。
当然政治上的操作是一回事，日韩两国毕竟还是唇齿相依，过去即便有相当多的嫌隙，但
两国在经济、军事、地区政治上，仍是重要的伙伴，也因此透过外交与经济的管道紧密沟
通，或许是解决的方法。因此文在寅于10日的演说中，表明韩国政府与经济界，将会努力
地以外交方式解决这个事情，随后并找来韩国前30大企业主共商对策。
而韩国大财阀三星的副会长李在镕，则在7月7日低调抵达东京，据传是要寻求原料供应的
替代方案。当然日本企业也与韩国的合作伙伴以其他的供应方式，例如透过旗下在台湾的
工厂供货，来解决燃眉之急。至于韩国产业通商资源部的成允模部长，则在9日的记者会
中，表明希望能在12日下午，与日本方面商讨解决之道，达成双方协议，可以说韩方目前
是各种管道并用，就是期望能快速解决这个事情。
对日本而言，时间压力是在韩国，即便韩国向WTO告状，日方认为日本并未违反规定，经
产大臣世耕弘成在记者会上就表示：要来“说明”可以，但这并非“协议”，可见日本是
老神在在、态度强硬。日本政府的关系人士还表示，安倍会在近期亲自说明强化输出限制
的正当性。
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日韩两国毕竟还是唇齿相依，在经济、军事、地区政治上仍是重要的伙伴，虽然透过外交
或许是解决的方法，但双方的外交对口态度都相当强硬，协商还有待努力。左为日本外相
河野太郎、右为韩国外交部康京和。 图／美联社
▌难解的征用工问题
这次日本的原料输出禁令，也被外界认为是针对日韩之前的征用工历史问题，所采取的经
济报复。然而在征用工问题的处置上，日韩双方从原本已有解决共识、到2018年韩国的赔
偿诉讼，日韩对争议的解决有不同认知的矛盾，已至于僵持至今。
二次大战爆发之后，由于战局日益紧迫，日本政府依照全国总动员法，对日本本土与各殖
民地，展开物资与人力的动员，进而衍生出后来所熟知的“慰安妇”与“征用工”问题。
1945年终战后，日韩却一直没能建立正式外交关系，直到1961年，时任韩国总统朴正熙访
美途中，顺道访问日本，并与日本展开会谈，成为两国建立紧密关系的起点。
当时日本政府打算针对韩籍日本兵与征用工薪资等议题，进行个人赔偿，以作为两国建立
外交关系的诚意。日方计画赔偿每人200美金，总额为3亿6千万美金（约合现在的48亿美
金、5,184亿日币、1,440亿台币）。
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1965年日韩签定基本条约、日韩请求权与经济协力协定，”，明文日本将对韩国提供3亿3
千万美金的无偿经济援助，与2亿美金的低利贷款，而韩国也将不再向日本进行请求权赔
偿，随后两国建立正式外交关系。 图／维基共享
不过朴正熙在与当时的首相池田勇人会晤时，却表示日本如果在“财产请求权”上表现诚
意，韩国将不再向日本要求赔偿，双方经过磋商后，在1965年签订了“日韩请求权与经济
协力协定”，明文日本将对韩国提供3亿3千万美金的无偿经济援助，与2亿美金的低利贷
款，而韩国也将不再向日本进行请求权赔偿，随后两国建立正式外交关系。
韩国接受了日本的资金援助后，而期间也有不少征用工、慰安妇与他们的亲属，向韩国法
院提告，要求赔偿但却数度被打了回票。韩国政府甚至于在2009年表示，征用工无法请求
日本的赔偿，2015年韩国宪法法庭，甚至判决征用工遗族提请“日韩请求权协定违宪案”
败诉。
不过这一切却在2016年开始有了改变。不但法院承认日本企业的赔偿责任，陆续判决征用
工遗族胜诉，2018年10月30日，韩国最高法院更判决日企新日铁住金需赔偿四名征用工，
每人1亿韩圜（约合台币263万），这个判决让日本政府与企业相当不满。
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等待法院判决的韩国征用工。战争时期日本对本土与各殖民地展开物资与人力的强制动员
，进而衍生出后来所熟知的“慰安妇”与“征用工”问题。 图／法新社
过去包括慰安妇的议题，双方就已经闹得不可开交，最后在朴槿惠时代，2015年日韩达成
协议，由日本提供10亿日圆给韩方，成立基金会照顾并赔偿慰安妇与遗族；但之后文在寅
上台，基金会却在2019年7月遭到解散，原本的10亿日圆也只剩下一半不到，这让日方认
为韩国反悔食言。征用工事件上，看在日本的眼里，原本是“早就解决的问题”，而韩国
重复同样的状况，让日本极度不满的状态下，最后展开经济报复。
对日本而言，只是将原本的优惠取消、恢复一般的做法，要称“限制”根本谈不上；只是
对韩国而言，原本可轻易取得的原料，现在得要逐项申请，缓不济急之外还要被日本掐著
脖子，情何以堪。一笔陈年旧帐，导致日韩撕破脸，而在双方各怀政治考量下，这次的争
议恐怕不会在近期落幕。
12日双方经济阁僚将会面，虽然日本只视为事务层级的“说明”，但或许是一个转机，虽
然无法让三项原料能够恢复原本的优惠通商，不过能否让双方的政经冲突缓和，仍有待观
察。