标题: 中亚秘密基地：中国如何蚕食“俄罗斯后院”？
新闻来源: https://is.gd/9jfM6A
2 月 18 日，《华盛顿邮报》报导中国在中亚国家——塔吉克斯坦——秘密驻军。该报记者
透过到当地采访、分析卫星相片，以及在地的第一手观察，推断在过去至少三年，中国军
队都驻守在塔吉克斯坦境内。
该驻军地点位于塔吉克斯坦戈尔诺—巴达赫尚自治州，邻近中国、阿富汗、塔吉克斯坦三国边境交
界处的瓦罕走廊上方。经卫星观察，发现约有疑似属于中国的二十多栋前哨塔和建筑物。
其中，记者在该州首府穆尔加布与一位马姓中国军人谈话时，他说：“我们在这里都差不
多三、四年了。”
报导刊登后翌日，中国外交部发言人耿爽回应，称“没有听说过中国在塔吉克斯坦的军事存
在”；同样，塔吉克斯坦当局亦矢口否认。
中国在塔吉克斯坦驻军的消息让人哗然，但事实上绝非首次传出相关报导。早在 2016 年，《
路透社》曾引述塔吉克斯坦官方消息，指出塔吉克斯坦政府屡次允许中国资助及兴建，塔吉克斯坦与阿
富汗之间的 11 个边境前哨点及训练营；“国际危机组织”（ICG）年前亦引述当地官员
与居民的小道消息，指出已有中国维和单位驻守在塔吉克斯坦境内。华邮上月的报导，使中国
驻军塔吉克斯坦几乎成为心照不宣的事实。
中国在塔吉克斯坦驻军，这为中亚局势带来什么启示呢？
中亚五国为前苏联加盟国，无论在政治，经济、军事、文化上都广受俄罗斯影响。虽然
自从苏联解体后，俄罗斯在中亚的影响力不可同日而语，各中亚国家都频频“去俄罗斯化
”。比方说，哈萨克斯坦决定在 2025 年之前由西里尔字母全面改用拉丁字母、土库曼斯坦的天然
气出口由过往依赖俄罗斯转向依赖中国等等。
现时俄罗斯与中国在中亚的影响力最为庞大。即使中国在中亚冒起，对莫斯科来说是不可
抗逆的趋势，中俄双方却各有千秋，俄罗斯在军事领域上占优，中国则在经济领域取胜。
此结构对中俄来说互不牴触，大家充分利用他们的比较优势，各司其职，以达到双方共同
利益——确保中亚地区稳定。
可是，近年这种结构正在改变。随着中国涉足中亚愈来愈深，“一带一路”在中亚遍地开
花，中国深感有必要在区域安全上扮演更重要的角色，因此有意将影响力渐渐延伸至军事
领域。中国驻军塔吉克斯坦事件，无疑打破了中俄在中亚的“分工”，让莫斯科处于难堪的处
境，也对中俄关系带来潜在负面影响。
▌俄罗斯：驻军中亚的绝对军事优势
自从中亚五国独立，在军事上俄罗斯对中亚依然掌握绝对优势。1992年，俄罗斯与哈萨
克、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、白俄罗斯和亚美尼亚等前苏联加盟国签署《集体安全条约》，后
于 2002 年在条约基础上成立“集体安全条约组织”（CSTO），成为类近北约（NATO）的
国际军事合作组织，成员国在军事、武器销售及反恐领域上合作紧密。
实际上，CSTO 一直由俄罗斯主导。在此军事合作关系下，俄罗斯在每个成员国都设有海
外军事基地，其中于塔吉克斯坦的第 201 军事基地最为远近驰名；反之，美国虽然也曾经在
乌兹别克斯坦及吉尔吉斯设有军事基地，但都分别在 2005 年与 2014 年被当地政府迫令撒离
。另一边厢，俄罗斯与 CSTO 成员国经常举行反恐军演，例如去年分别在俄罗斯、哈萨克斯坦
及吉尔吉斯举行的三阶段军演，同年俄罗斯亦与塔吉克斯坦在后者境内举行双边军演。由此可
见，俄罗斯与中亚多国的军事交流十分频繁。
虽然在中国主导下，2001 年中国、中亚五国（除了土库曼斯坦）与俄罗斯共同成立了“上海
合作组织”（SCO，下称上合组织），在中亚区域安全问题上互相协调，主力透过上合组
织辖下的“区域反恐机构”（RATS）打击“三股势力”。但是，该组织的合作只流于反恐
、打击犯罪及网络安全等领域，从未去到更深层次的军事合作，加上上合组织内尚有俄罗
斯存在，印度与巴基斯坦也于 2017 年加入，基本上平衡了中国在上合组织的影响力。
▌中国：“一带一路”下的中亚经济霸主
中国在中亚的实力亦不遑多让，但主要是在经济领域上。经贸方面，根据美国著名智库
Stratfor 的最新数据，中国目前是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯及土库曼斯坦的最大贸易伙伴，超越
了俄罗斯；在 1990 年代，中国与中亚五国之间的每年贸易额少于 10 亿美元，但在
2017 年已达到 300 亿美元。相较下，俄罗斯与中亚五国的贸易额只有约 186 亿美元。
投资方面，近年在“一带一路”倡议下，中国对中亚进行了大量投资建设，主要集中在公
路、发电厂、工业园、铁路等基础建设上。与中国相比下，俄罗斯在中亚的投资积极程度
相形见绌。
最后在能源方面，在苏联时期，俄罗斯和中亚国家之间建立了一套石油及天然气管道系统
，例如“中亚中央天然气管道”（CAC）以及“乌津 — 阿特劳 — 萨马拉”石油管道（
Uzen-Atyrau-Samara Pipeline），以便莫斯科垄断中亚石油和天然气的出口。可是近十
数年，中国在中亚兴建了“中哈石油管道”及“中国 — 中亚天然气管道”，从此中亚的
化石燃料出口渐渐转向东方，其中土库曼斯坦天然气更有九成出口到中国，打破了俄罗斯的垄
断。
即使在 2014 年俄罗斯成立了“欧亚经济联盟”（EEU），以在欧亚区内统一贸易法规，
打破关税璧垒，成立共同市场，可是成效却不彰。除了白俄罗斯和亚美尼亚，现时中亚五
国中只有哈萨克斯坦与吉尔吉斯愿意加入，另外三国对欧亚经济联盟不以为然，加上中亚五国
与俄罗斯的经贸互补性不大，现时中亚五国最需要的是对基建与工业的外来投资，中国在
这方面能够协助，反观俄罗斯却显得无力。
▌打破“分工”：中国军事之手伸向中亚
中国及俄罗斯在经济及军事领域上，各有比较优势，两国实力雄据中亚地区。在这分工
下，中国透过协助中亚五国的经济建设，或许能够协助区域发展，收稳定之效，以防滋生
“三股势力”，波及新疆的安全。而中国在中亚的经济实力占优，俄罗斯亦欣然接受。
第一，莫斯科早已接受此为铁一般的大趋势；第二，自从 2014 年俄罗斯因为乌克兰危机
与西方关系转差后，只能在外交上拉拢中国；第三，此格局也是一把双刃剑，俄罗斯可借
助中国之经济力量来稳定中亚。因此，这分工仿佛成为了中俄的共识。
然而，这结构正渐渐地被打破。除了中国在塔吉克斯坦驻军的事件，近年中国在中亚越俎代庖
，增强对中亚的军事影响力，很可能会招惹俄罗斯对中国的猜忌，破坏双方关系。
在上合组织以外，中国另起炉灶。 2016 年 8 月，中国、阿富汗、巴基斯坦、塔吉克斯坦成
立“四国军队反恐合作协调机制”（QCCM，简称“四国机制”），旨在加强四国的反恐合
作、情报分享、安全部队培训支持等工作，而参与“四国机制”会议的代表均为各国的高
级军事将领。“四国机制”的成立，意味了中国与中亚国家在安全合作上，首次建立排除
俄罗斯参与的官方机制。
同年 10 月，中国与塔吉克斯坦在后者境内的戈尔诺—巴达赫尚自治州，举行了联合军演。如
前文所说，此州位于中国、阿富汗、塔吉克斯坦三国边境交界处的瓦罕走廊。虽然中塔之间的
军演并非首次发生，有理由相信事前已与俄罗斯沟通，但其后屡屡传出中国在塔吉克斯坦的军
事存在，没有事先通报战略伙伴俄罗斯，令后者感到芒刺在背。
最重要的是，中国在塔吉克斯坦的军事足迹，把俄罗斯推向极为尴尬的位置。塔吉克斯坦作为由俄
罗斯领导的 CSTO 成员国之一，理应遵守所有成员国在 2011 年达成的共识——第三国于
任何一个 CSTO 成员国境内建立军事基地前，必先取得所有成员国的官方同意。因此，在
塔吉克斯坦出现中国军事人员的足迹，便会衍生原则问题，破坏 CSTO 的权威。基于此原则，
中国与塔吉克斯坦官方当然不可能承认驻军事件，因为这对俄罗斯来说，完全无法接受。
那么为何中国会在塔吉克斯坦驻军呢？“一带一路”倡议恐怕早已为中国对中亚的扩张埋下了
伏线。
▌中亚：中国国际军事部署的突破口
去年 3 月，美国智库“全球发展中心”（CGD）发表了关于“一带一路”沿线国家债务
情况的研究报告。其中，塔吉克斯坦已因“一带一路”相关的未来融资（Future Financing）
，而增加了陷入“主权债务”的风险——2016 年，塔吉克斯坦的国家债务占 GDP 比重已经到
达 44.8 %，超越“低收入国家”（LICs）平均比重的 40.4%，而中国则成为了塔吉克斯坦最
大债权国。对中国债台高筑下，加上“一带一路”的融资项目不透明，或令塔吉克斯坦接受了
中国的特别融资条件，增加中国能在塔吉克斯坦加强军事影响力的可能性。
另一方面，中国希望防患未然。“台湾中亚学会”秘书长侍建宇先生在对“东突厥斯坦伊
斯兰党”（后称“东伊党”）骨干亚甫泉的访问中，提到部分“东伊党”成员从阿富汗和
巴基斯坦转移到叙利亚，在伊德利卜省参与圣战。近年，叙利亚政府军渐渐收复失地，中
国特别担心此区的“东伊党”成员会从当地回流，并经阿富汗与中亚进入新疆，对国家安
全构成威胁。就地理而言，塔吉克斯坦境内的戈尔诺—巴达赫尚自治州是阿富汗通往中国的必
经之路，因此中国特别重视，以防恐怖分子有机可乘。
到了今天，从前中国和俄罗斯在中亚的经济与军事领域分工已徐徐消失。诚然，中国选择
静悄悄地把军事之手伸向中亚，这是为了避免公然挑衅俄罗斯，同时亦在测试俄罗斯的底
线。俄罗斯在西方国家制裁下经济乏力，加上在东欧及中东以外，无暇顾及多面战线，成
为了中国蚕食俄罗斯地盘的契机。这有利的国际形势，加上“一带一路”的帮助，令中亚
容易成为中国在国际推行军事部署的突破口。
潘朵拉的盒子已经打开，中国和俄罗斯在中亚的影响力，形成此消彼长之势。很难说中国
与俄罗斯何时就此公开交恶，但无可否认，他们在中亚的角力已经各怀鬼胎。