标题: 《是谁想让联合国消亡》一书作者呼唤联合国不忘“初心”
新闻来源: 联合国新闻
https://news.un.org/zh/story/2019/06/1036031
2019 年 6 月 11 日
联合国事务
面对苏丹冲突缄口不言，财务状况捉襟见肘，秘书长甚至考虑“卖房”，即将迈入成立第
75年的联合国，是否已是“廉颇老矣”，是否仍然保有成立之时的那份“初心”，究竟应
该采取哪些措施，才能让这个国际组织继续发挥作用？针对上述问题，《是谁想让联合国
消亡》（Qui veut la mort de l’ONU）一书的作者，两名法国记者和国际问题专家罗穆
阿·梭哈（Romuald Sciora）与安-塞西尔·罗贝特（Anne-Cécile Robert）接受了联合
国新闻的采访。请听钱思文的报导。
联合国诞生于第二次世界大战的硝烟和废墟之中，寄托著各国百姓推动和平、维护人权、
促进发展、支持文化教育的理想和期待。然而，如今联合国几乎每天都会因为未能实现上
述期待而遭到批评。两位作者表示，对于联合国的许多指责是不公平的。
罗贝特：“有太多的人、太多的机构希望联合国从此消失。我们并不否认联合国存在许多
问题和不足，但同时也希望能够公平地向读者展示这个国际组织的重要作用。”
梭哈：“每次一有什么不幸的事情发生，就会听到有人说‘这是联合国的错’，但一般人
并不知道联合国究竟是什么，不知道是各个成员国决定了联合国的态度和走向。所以这本
书也尝试阐明联合国的性质和工作方式，向大家解释为什么有些时候，一些事件的责任并
不在联合国，而在成员国政府。”
那么，联合国究竟是什么？
梭哈：“在1945年，刚刚诞生的联合国代表了一种理想，一种为了每一个人，让世界的明
天更加美好的理想，而如今，在全球范围内面临危机的也正是这种理想。”
罗贝特：“联合国不仅是一个国际组织，更是一份信念，以及一系列的原则和价值观。创
建者们希望它能够成为一个平台，让国际社会走到一起、达成共识。 这听起来似乎稀松
平常，但要真正做到却很不容易。今天，有许多强大的国家——其中包括安理会的常任理
事国——已经不再愿意通过联合国就任何问题取得共识，不再恪守写入《联合国宪章》的
基本价值，已经全然忘了世界付出了多么巨大的代价才换来了联合国的出现，这是非常危
险的，这本书的出版也是希望能为这些国家的政府敲响警钟。”
从普世理想到信任危机，这个转变究竟是在何时，又是怎样发生的？
罗贝特：“在90年代，每一个人都充满了希望，因为冷战结束了，大家都觉得，在一个全
新的世界里，联合国将变得更加高效、更有影响力。1990年，在伊拉克入侵科威特的时候
，国际社会和安理会团结一致，共同要求立即停止这一违反《联合国宪章》的行为，就是
很好的例子。然而，从那时起，形势每况愈下，‘通过战争解决问题’的想法再次在政府
间蔓延，《宪章》中要求通过和平外交手段应对冲突的要求被遗忘了。”
罗贝特强调，反对通过武力解决争端的错误观念，重回《宪章》精神，在今天显得至关重
要。
罗贝特：“我们需要认清一些最基本的问题，什么是外交，什么是国际关系，哪怕两个国
家彼此看不顺眼，也需要建立外交和国际关系。”
这本书的副标题叫作：从卢旺达到叙利亚，一段破坏的历史，在两位作者看来，联合国的
工作遭到了许多力量的破坏。
罗贝特：“卢旺达大屠杀常常被视为联合国的一次重大失败，但我不这么认为。1994年，
美国还没有从两年前在索马里发生的事件中恢复过来1，不希望联合国介入卢旺达去防止
大屠杀的发生，就连要不要使用‘大屠杀’这个词都争论了很久，只要回顾历史档案就能
清楚地看出，是成员国破坏了联合国的行动。”
梭哈：“安理会改革迟迟无法实现也是对联合国工作的另一种破坏。要求改革的呼声早在
哈马舍尔德担任秘书长的50年代就已经有了，安理会在当时就已经无法代表世界的实际格
局，更不用说是今天了。”
罗贝特：“财务问题也不能忽视，有些国家不愿意支付理应支付的会费以支持联合国的工
作，这是不可接受的。”
面对种种“破坏”和挑战，两位作者提出了一些在现阶段较为可行的改革建议。
梭哈：“除非国际局势发生翻天覆地的变化，否则，要想彻底改革安理会恐怕很难。从更
加实际的角度出发，我们可以通过改变秘书长的职责，授予秘书长更大的行政管理权，从
而让联合国更加自主，在国际政治舞台上发挥更大的作用。”
罗贝特：“同时还可以通过增设非盟常驻代表等方式，增加非洲地区在安理会的代表性。
在财务方面则可以效仿欧盟的现行制度，将成员国税收的一部分作为经费来源2，提高财
务自主性。但联合国改革更多的是一个政治问题，而非程序问题，我们大可以对现有程序
作出改变，但假如不能让每一个成员国和每一名工作人员都真正信守《联合国宪章》，任
何改革都将是徒劳的。”
方法是有的，那么决心和意愿呢？希望联合国继续留下来发挥作用，希望联合国所代表的
价值能够继续得到弘扬的人，在这个世界上还有吗？
梭哈：“如今几乎没有任何人想让联合国留存下来，这是我们这个时代的悲剧。民主制度
和多边体系正在衰退，联合国和其他国际组织成了过时的东西。虽然从长远来看，人类文
明整体是进步的，但进步的过程总是反反复复、进一步退两步，不幸的是，目前我们正处
在‘退两步’的阶段。我还记得在2002年，美国准备发动伊拉克战争的时候，在我的祖国
法国，成千上万的人走上街头示威抗议。而现在，美国显然正在准备对委内瑞拉采取行动
，而抗议示威在哪里，人民的力量又在哪里？今天的人已经不像战后的一代那样关心国际
事务、关心像联合国一样的多边主义机构了。”
罗贝特：“我的看法不像梭哈那么悲观。《联合国宪章》的开篇就是‘我联合国人民’，
今天，在领导人未能真正履行职责的时候，就更需要各国的公民和民间社会挺身而出，为
建立一个更加包容、更加高效、更能回应百姓需求的联合国而努力，发出自己的呼声，要
求政府负起责任，维护世界的和平和联合国所代表的价值。而且我认为今天的年轻人非常
关注气候变化等全球性的问题。我们写这本书也是希望告诉他们，应对这些问题的方法之
一就是重振联合国和多边主义，书里列出了一些想法和建议，希望青年群体能够将它们付
诸实践，让世界变得更好。”
注：
1、1991年，索马里爆发内战，中央政府垮台。参加联合国行动的美军在该国首都摩加迪
沙发动突袭，试图捉拿当地武装分子头目穆罕默德·法拉·艾迪德。行动过程中，美军两
架“黑鹰”直升机遭对方击落，部队随后陷入巷战，共导致18名士兵死亡。部分尸体被游
街示众的画面震惊全美，最终促使时任总统克林顿从索马里撤军。2001年的电影《黑鹰坠
落》即是根据该事件改编。
2、欧盟的预算来源主要包括进口税、糖税和增值税，以及各成员国按一定比例上缴的国
民总收入等（上缴比例最高不超过1.2%），这些资金占到欧盟经费的98%。
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