失败的委内瑞拉（上）：撕裂国家，都是“美帝”惹的祸？
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2019/02/28 倪世杰
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拉丁美洲的委内瑞拉，正陷入严重的人道主义危机。图为2月底，在委内瑞拉与哥伦比亚
边境发生的流血冲突场面。 图／法新社
当前的委内瑞拉不只是一个“失败国家”，还陷入严重的人道主义危机（注1），从元月
底至今陷入“两个总统”纷争：一个是由已故总统查维兹（Hugo Chávez）病逝前钦点的
总统马杜罗（Nicolás Maduro），另一个是当前美欧国家支持的“代总统”瓜伊多
（Juan Guaidó）。
台北虽未明确表态，但外交部意思一下捐了50万美元支持人道救援，“算是”站在美欧国
家一边，这与大力支持马杜罗的北京形成对比；对美国总统川普而言，委内瑞拉与“美中
贸易战”则已经成为与“2020年总统大选”直接挂钩的议题：一场仿效1980年代雷根总统
与“社会主义”（注2）对抗的“圣战”。
白宫国家安全顾问波顿在元月底，有意无意间透露欲派遣5,000名士兵到委内瑞拉邻国的
哥伦比亚，似乎有意释放讯息，想以闪电战的方式拔除马杜罗，“美国介入问题”一时之
间又甚嚣尘上。
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从元月底至今陷入“两个总统”纷争：一个是由已故总统查维兹（Hugo Chávez）病逝前
钦点的总统马杜罗（右），另一个是当前美欧国家支持的“代总统”瓜伊多（左）。 图
／法新社
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图／美联社
确实，在持续将近200年的门罗主义指导下，华府一向以君临天下的姿态主导拉美事务。
但在1998年，查维兹当选委国总统之后，带动起了拉美的“粉红浪潮”。反美旗帜鲜明的
查维兹，先是在2005年与较为左倾的时任阿根廷总统基西纳、巴西总统鲁拉，集体反对小
布什总统倡议的“美洲自由贸易区”（FTAA），并使其胎死腹中。
此后查维兹又以古巴被美国拒于“美洲国家组织”（OAS）为由，结合其他拉美国家共同
支持古巴参与OAS峰会，促成欧巴马总统任内尾声，与古巴关系的正常化。更不消说，查
维兹主导成立“南美洲国家联盟”（UNASUR）以及“拉美与加勒比海国家共同体”（
CELAC）；前者有意仿效成为南美版的欧盟组织，后者则是除美、加两国之外的美洲国家
都加入，俨然与OAS平行的组织。
相较于当时已老迈的卡斯楚（Fidel Castro），查维兹恐怕更是美国在拉美的头号头痛人
物。也无怪乎，美国对查维兹及其接班人马杜罗这两根芒刺，亟欲拔除之而后快；2002至
2003年的委内瑞拉大罢工与未遂政变（注3），以及2014年的示威与预谋失败政变，都可
以清楚地看到华府的策动身影（注4）。
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反美旗帜鲜明的查维兹及其接班人马杜罗，被华府为眼中刺，亟欲拔除之而后快。委国多
次未遂政变都可见到华府的策动身影。图为2009年南美洲国家联盟上，查维兹赠以欧巴马
一本《拉丁美洲被切开的血管》，该书讲述拉美因丰富的自然资源，遭受帝国及殖民主义
掠夺的历史，意味深长。 图／美联社
然而，若未检验自1998年的查维兹到今天的马杜罗，共21年的执政经验以及相关理念，而
将所有的问题都归咎于“美帝介入”，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路线，禁
不起事实检验的政治宣言。
以著名语言学教授、同时也是无政府主义左派精神导师——杭士基（Noam Chomsky）——
为首的70位政治学、拉美研究以及电影工作者，于今年元月底联名发表一份公开信，反对
美国干预委内瑞拉内政：
委内瑞拉的政治极化并非什么新鲜事，这个国家长久以来沿着‘种族－经济－社会’的界
线而分裂。但是，在最近几年政治极化的问题更形严峻，部分原因在于美国支持委国反对
派，以选举以外的方式更替马杜罗政府。当委国反对派因这项政策而分化时，美国则是支
持反对派中的强硬派，他们主张以暴力抗议、军事政变等非投票的方式，迫使马杜罗政府
下台。
“政治极化”确实是委内瑞拉政治的特征。杭士基既然提到了，不妨就先从委内瑞拉政治
极化开始谈起。
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都是“美帝介入”的错？若不检视查维兹到马杜罗，共21年的执政经验以及理念，这样的
咎责，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路线，禁不起事实检验的政治宣言。 图
／路透社
精英政治：《蓬托菲霍协定》下的代议民主
1922年，皇家壳牌（Shell）公司于马拉开波泻湖区发现大量石油蕴藏后，委内瑞拉的经
济发展与政府财政，便高度依赖石油出口的收入。委国因这份上天的餽赠而赚进不少外汇
收入，但只要国际油价大跌，委国政局出现动荡的机率也因此大幅提高。
委国的政治民主化起自于1958年，军事独裁者希门内斯（Pérez Jiménez）被推翻。国
内主要三个政党——民主行动党、基督教社会党与民主共和联盟——与工商菁英、工会以
及天主教会，共同酝酿出《蓬托菲霍协定》（Punto Fijo Pact）。
该协定主要内容，除了排除委内瑞拉共产党在国内政治的参与空间以外，主要以亲美路线
、宪政主义与有限选举为主。包括联邦总统与国民议会均通过民选产生代表，同时却又以
反共、民主稳定为名，取消了包括联邦州长在内选举，透过1961年的宪法规定，州长改由
总统指派，更不消说会有公民投票了。
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1958年，基督教社会党的卡尔德拉（左，Rafael Caldera）、民主共和联盟的维拉尔巴（
中，Jóvito Villalba），以及民主行动党的贝坦科尔特（右，Rómulo Betancourt）签
订《蓬托菲霍协定》，可说是一纸菁英分肥的契约书。 图／维基共享
该协定同时是一纸菁英分肥的契约书。国内三个主要政党皆能够依据大选得票率，按比例
分得销售石油带来的收益；弱化的政党竞争加上石油收益，制造出了一个政党独大、市民
社会团体相对弱势，凡事讲关系的恩庇－仕从主义利益分配体系。
而1980年代初国际油价暴跌打击了《蓬托菲霍协定》秩序，国内不满的声浪与同时期的台
湾极为类似，公民社会团体逐步发展；同时，时任的裴瑞兹总统（Carlos Perez）因国内
经济困顿，接受了“国际货币基金组织”（IMF）的短期融资方案，并在“华盛顿共识”
（Washington Consensus）下将油价自由化，直接引发了国内物价上扬。卡拉卡斯市区贫
民区发生暴动，400余人死亡，而这场暴动直接影响了查维兹于1992年策动未遂政变。
直到1998年查维兹执政前，委内瑞拉奉行的是“有限的多元主义”宪政制度，着重民主代
表性的同时，打压民主的参与性。这无疑是巩固工商业菁英，以及主流政党等既得利益者
的制度安排，而这也为查维兹的左翼社会主义路线发展，提供了肥沃的土壤。
查维兹：社会主义的参与式民主
孺慕马克思主义与古巴模式的查维兹当选总统后，无论象征意义上还是实质上，都打破了
持续40年的《蓬托菲霍协定》秩序。首先，查维兹并非主流政党出身，1992年他发动的流
产政变，使他成为家喻户晓的人物，以今天流行语来说——他不是政治素人，但却是反建
制派。
查维兹的政治信念中，强调“人民的全意志”（general will），这是法哲卢梭于18世纪
提出的观念，以无差别的人民全体，做为国家主权的代表。这显然有别于自由民主体制（
liberal democracy）以及社会民主体制（social democracy）。起码，后两者承认一件
事：客观上，存在着一个包括社会阶级在内、利益分歧的多元社会，每个社会中各个群体
都能够缔结社团、组成政治力量竞逐政治席位。
查维兹就任后，随即于1999年2月启动了修宪程序，这是强调“参与式民主精神”的修宪
，将过去都市与农村的边缘群体，纳入政府政策制定过程的一次左翼大实验。此举立刻引
发国会抨击，认为根据宪法，仅有国会具有公民投票修宪案的提案权，但最高法院依据“
人民意志论”驳回国会的释宪案，认为公投代表人民意志，其位阶高于宪法。制宪会议在
“人民全意志论”下极度膨胀，国会的权力在新宪法中又被限缩。
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查维兹的政治信念中，强调“人民的全意志”。他上任后，随即启动修宪程序，强调“参
与式民主精神”，是将过去都市与农村的边缘群体，纳入政府政策制定过程的一次左翼大
实验。图为1999年查维兹与其夫人出席就职典礼。 图／美联社
过去在《蓬托菲霍协定》庇荫下的社会菁英，尊崇地位被“人民”二字稀释殆尽，感受到
不曾有过的被边缘化危机。委内瑞拉西蒙玻利瓦尔大学教授贾西亚–瓜迪亚（María
Pilar García-Guadilla）认为，代议式民主与参与式民主的冲突，正是查维兹任内，委
内瑞拉政治极化的主要根源。
这本质上是某种形式的阶级斗争，同时也促使了石油产业的劳工贵族，加入反查维兹的菁
英阵营并于2002年初发动大罢工，企图迫使查维兹下台，2002年4月发生的47小时失败政
变，就是阶级斗争激化下的表现。
贾西亚–瓜迪亚教授指责查维兹的同时，却回避了在查维兹之前的菁英政治——无论是具
有某种贵族气息的菁英统治、臣服于IMF的新自由主义菁英政治，还是菁英政治中严重的
种族主义倾向——都避而不谈；查维兹被反对他的白人菁英比做大猩猩，其支持者则被描
绘为一群猴子。
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委内瑞拉的政治极化，本质上是某种形式的阶级斗争。这也促使了石油产业的劳工贵族，
加入反查维兹的菁英阵营，并于2002年初发动大罢工，企图迫使查维兹下台。 图／法新
社
查维兹的“第三条路”：从公社议会到公社国家
2002年反对派的失败政变后，查维兹继续推动更多具有参与式民主精神的政策，例如“公
社国家”（communal state）。
从社会主义的角度出发，公社国家的概念与苏联中央计画式的官僚国家大相径庭，它强调
的是从下而上、从边缘开始的转型，一种结合所谓社会产权与人民参与的制度安排；对查
维兹而言，资产阶级代议民主即由上而下的统治，与参与式、由下而上的公社国家，是完
全不相容的制度设计，这又与自由民主及社会民主体制有别，堪称是迥异于当时英国新工
党之外的“拉美版第三条路”。
公社议会起自2006年，国民议会通过相关法案，并自2009年广泛的推动，在都市约
150-400个家户单位，在农村约20个，在原住民地区约10个，组成一个采取直接民主制的
公社议会。到查维兹于2013年辞世为止，委内瑞拉境内共有约4万4,000个公社议会。
公社议会的运作经费来自于联邦政府，与其他地区议会平行运作，两者之间时有冲突。这
冲突本身体现了查维兹的参与式民主，与代议民主之间的“不相容性”；后者被自由民主
派以及社会菁英支持，认为这才是宪政民主的常态，而公社议会则是国家豢养的“黑机关
”，不能代表公民社会独立于国家的利益。
除了代表居住地区社群–文化领域的公社议会外，在经济领域则是大量地以合作社做为同
一逻辑下的经济组织。到2010年，估计约有7万4,000个合作社被政府所承认。然而，纽约
城市大学的访问学人艾赛里尼（Dario Azzellini）则认为，大多数合作社的运作仍依据
资本逻辑，以利润极大化为目标，对于如何扶持邻近地区共同发展则甚少着墨。
查维兹通过公社国家以及合作社，冀望实现参与式民主路线，与侧重程序的代表式民主及
菁英利益有所扞格，引发菁英集团极大的不安与不满。因为他们很清楚，这是剥夺其特权
地位的社会主义过渡阶段，如果革命持续深化，他们与其下一代在这个国家的既得利益，
也将随之覆灭。然而，在查维兹罹癌辞世前，亲手将玻利瓦尔革命的权柄，交给其副手马
杜罗的同时，玻利瓦尔革命也随着这个具有卡里斯玛气质的领导人，一起进了天国。
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查维兹冀望实现参与式民主路线，引发菁英集团极大的不安与不满。查维兹罹癌辞世前，
亲手将玻利瓦尔革命的权柄，交给其副手马杜罗的同时，但玻利瓦尔革命也随着这个具有
卡里斯玛气质的领导人，一起进了天国。壁画上的人像，由左至右分别为马杜罗、委内瑞
拉“国父”玻利瓦尔、查维兹。 图／美联社
马杜罗：跨越宪政红线的威权治国
马杜罗上台后，反对势力依旧不满，但此时对反对派有利之处在于——强人辞世，新领导
人毫无民粹魅力，同时，委内瑞拉的经济大走下坡。委国反对派认为，2013年4月举行的
总统选举票数过于接近，而不承认此次选举的正当性，并于之后发动多次示威，意图迫使
马杜罗总统下台，但都功亏一篑。但到了2015年，却出现新的发展。
反对派在国民议会选举中赢得多数席位，这是自1998年以来首次，但是马杜罗企图依法成
立全国性“公社议会”（Parlamento Comunal）、架空国民议会。公社议会成立后，却因
为内部意见不合而一事无成。马杜罗于是请求最高法院，同意其能够以行政命令进行统治
。
2016年，反对派先是利用“直接民主”——也就是公民投票的方式——罢黜马杜罗，但政
府无限推迟这项公投。之后，反对派积极动员目标在年底的州长选举，但最高法院与马杜
罗串谋又将选举延期举行；2017年3月，最高法院甚至宣布国民议会处于“非法状态”，
剥夺其立法权，改由最高法院代行国民议会的权力。
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马杜罗公然跨越宪政规范、与最高法院串谋的种种行径，使国家权力向总统一端极度倾斜
。图为马杜罗以及最高法院大法官。 图／美联社
毫不意外，4-7月间委国陷入大规模抗争阶段，共几有百人于抗议行动当中丧生。2018年
总统大选的争议，冯建三教授于〈谁不相信“民主”？写在委内瑞拉被孤立的大选过后〉
一文中已有详细介绍，兹不赘述。
马杜罗公然跨越了宪政规范、与最高法院串谋，解除了由反对党占多数的国民议会，监督
行政权、预算权与立法的权利，使国家权力向总统一端极度倾斜。光就这一点而言，他的
治国手段就要比查维兹更加地威权。
然而，吾人不能须臾忘却的是，华府与委国反对派一直处心积虑地透过暗杀、政变等方式
“处理”马杜罗。这个国家在政治、经济与社会各领域的极化确实严重，各方都有责任，
但悲哀就在于“怀璧其罪”——谁能控制丰富的石油蕴藏，谁就控制了这个国家。
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是谁让委内瑞拉崩溃？华府与委国反对派处心积虑地透过暗杀、政变等方式“处理”马杜
罗，委内瑞拉在政治、经济与社会各领域的极化也确实严重，但各方都有责任。 图／美
联社
备注：－
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│ 注1：暂先不论马杜罗在总统选举过程中的严重瑕疵，以及对民主宪政秩序的破坏，│
│ 他治下的委内瑞拉引起的通货膨胀、饥荒与就业困境业，已形成另一波恐怖的难民 │
│ 潮，估计这两年离开委内瑞拉已逼近300万人。 │
│ │
│ 注2：习近平与马杜罗认为他们都走在“社会主义”的道路上；川普虽未指名中国就│
│ 是走社会主义，但在2018年川普于联合国大会发表演说，表示“社会主义与共产主 │
│ 义给人类苦难与腐败”后，中国外交部发言人耿爽随后表示“每个国家都有权利选 │
│ 择适合自己的发展道路和社会制度。”显然有“对号入座”之意。当然，川普的反 │
│ 共产／社会主义只是冠冕堂皇的托辞，川普于本月于越南会见金正恩以及越南国家 │
│ 主席阮富仲，这两国也都还声称走社会主义的路，川普显然希望靠这两个与中国比 │
│ 邻的国家，共同箝制中国，这时也就管它社会不社会主义的了。 │
│ │
│ 注3：2002年，委内瑞拉曾经发生为期47小时的流产政变。这场政变由私营媒体、反│
│ 对党以及首都警察所共同支持，委国商会主席卡莫纳（Pedro Carmona Estanga）被│
│ 推举为临时总统。即便小布什总统一再否认，许多证据却显示华府及美军，高度介 │
│ 入这场政变。英国《卫报》报导，美国驻加勒比海海军就担负了政变期间，反查维 │
│ 兹的委国军方人士的情报传递工作；美国民主基金会（NED）在查维兹执政期间，亦│
│ 对反查维兹的民间团体与工会提供金援。而这些反查维兹人士，包括卡莫纳在内， │
│ 都曾于2002年大量访问华府，且华府对他们企图利用非宪政手段推翻查维兹也知情 │
│ │
│ 注4：2014年，被欧美国家承认为总统的瓜伊多“精神导师”罗培兹（Leopoldo │
│ López），聚众在委国街头进行暴力“政变”，多人死伤。据报导，欧巴马政府自 │
│ 2014年就与以色列、加拿大、德国政府，合谋以军事政变的方式共同推翻马杜罗政 │
│ 府，并与智利、墨西哥、哥伦比亚与西班牙等拉美国家前任领导人，共同承认政变 │
│ 后的政府。但此事于2月11日被委国情报部门查获，随后以“意图发动政变”为由，│
│ 逮捕了首都市长雷泽马（Antonio Ledezma）。川普时代更是毫不遮掩的对委内瑞拉│
│ 发动攻势，公然鼓吹政变。 │
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失败的委内瑞拉（下）：穷得只剩下石油的“资源诅咒”？
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2019/02/28 倪世杰
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穷得只剩下石油？委内瑞拉的经济崩盘，真应验了“资源诅咒”吗？ 图／路透社
现流亡于美国的中国知名异议经济学者何清涟认为，委内瑞拉之所以落到今天这般田地，
查维兹推动的“21世纪社会主义”要负很大的责任：“委内瑞拉和西方国家在反思这个国
家的问题时，只肯承认是能源诅咒，绝不承认是社会主义制度导致的灾难。”
社会主义真的这么糟？恐怕未必如何清涟的简单设想。否则在本世纪“粉红浪朝”中的拉
美民选左派政府，皆推动各种程度不等社会主义政策，其经济发展为何未跌宕如委内瑞拉
？
任职于伦敦政经学院的库萨克（Asa Cusack）认为，与其将委内瑞拉的问题归咎于社会主
义路线，不如说是2014年国际油价大跌70%，使极为过度依赖石油经济的委内瑞拉崩盘，
应验了“资源诅咒”。
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委内瑞拉因石油这份上天的餽赠，赚进大把外汇收入。但只要国际油价大跌，委国政局出
现动荡的机率也因此大幅提高。图为委内瑞拉的重质原油处理厂。 图／路透社
资源诅咒？社会主义？
“资源诅咒”是比较政治与发展经济学中，一个超过半世纪的议题。其主要论点是：当一
个国家拥有大量的自然资源时（如委内瑞拉的石油），相较于自然资源较少的国家（如台
湾），其经济发展速度较缓慢，政治民主化程度较低，社会整体发展程度也较低。
但拥有自然资源真的“怀璧其罪”？为何同属自然资源丰富的国家，像是同属产油国的美
国与挪威，与委内瑞拉的政经发展程度大异其趣？柏克莱大学政治学系教授唐宁（Thad
Dunning），从完全不同的角度看待资源诅咒。
唐宁认为，相较于世界其他地区，拉美国家更能够利用来自石油与矿物资源的收入，支持
而非破坏民主政体——即便掌握自然资源的斗争有助于产生威权主义，但是石油等自然资
源产生的利润，透过再分配政策，有助于增加国内非能源生产部门的所得；在政治上，倘
使菁英因为再分配的问题而抗拒民主改革，透过自然资源获得的利润，或许能使菁英不至
于阻挡民主化。
最后，拉美国家与中东产油国最大不同之处在于，前者尽量降低自然资源在其经济结构中
的份量，但是，中东产油国则不然。像是史坦福大学的卡尔教授（Terry Lynn Karl）在
《丰富资源的困境：石油盛产与石油国家》一书中，就认为石油收入在委内瑞拉的民主转
型期，扮演过重要的角色。
在委内瑞拉产油高峰的1970年代，如同前文所述，石油收入固然巩固了菁英统治，但也促
成了两党竞争的政党政治，并支付了民众健康照顾以及高等教育的支出；联邦政府80%的
开支由原油收入供应，但私营经济活动活力旺盛，估计约占GDP的85%。从再分配政治的角
度来看，石油出口的收益在1960-80年代间，扩大了委内瑞拉社会福利的规模，减缓了社
会阶级对立。
就此来看，资源诅咒与社会主义似乎都未必是当前委内瑞拉经济崩盘的病灶，那问题究竟
出在哪里？
委内瑞拉经济困境：石油经济与治理结构
面对委内瑞拉的经济危机，独立记者张翠容是这么说的：“本来早有有当地经济学家警告
，不能依赖单一经济，一定要多元化发展，而查维斯（编注：查维兹）本人也有这个计划
，不知怎的，始终发展不起来。”
老牌左派学者弗特梅尔教授（Henry Veltmeyer）认为，委内瑞拉的问题出在查维兹时代
的产业结构中，出现一种“重返第一级产业”的现象。在1990年代晚期，石油收入占委国
出口结构约60-70%，到了2008-2014年间，却高达96%。
其实，不只委国高度依赖石油经济发展长达80余年，更重要的是查维兹自己也孤注一踯，
将石油带来的外汇收入，视为国家发展唯一的的万灵丹。因此，牢牢地控制住“委内瑞拉
石油公司”（PDVSA）就格外重要。
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图为2016年，查维兹与俄罗斯石油公司总裁谢钦签署合作协议，马杜罗在总统府挥舞著获
赠的剑。图／路透社
在2002年的流产政变后，石油工会仍旧持续发动抗议，查维兹于2003年开始重整PDVSA，
开除将近一半抗议的员工。查维兹意在使PDVSA成为一个集石油开采单位，与社会福利提
供单位于一身的组织。原担任内阁中的能源与矿业部长拉米瑞兹（Rafael Ramírez），
于2003年的石油劳工大罢工后，同时接任PDVSA的董事长，“政企合一”使得原先主管单
位应担负的监督责任完全失守。
委国的石油产业受到中央高度控制，而如同先前提到，查维兹的修宪使行政权独大，能够
“监督”PDVSA的单位仅剩联邦政府，而这个政府又在立法权屡被削减下，根本难以被监
督。
PDVSA支应社会福利计画的支出，产生了严重的资金排挤效应。2007-2011年间，PDVSA支
付了约700亿美元于社会福利计画，但在同时，花在石油探勘的经费仅达10亿美元。其最
直接的结果就是原油减产——委国在2012年每年约产290万桶，到了2016年却不及250万桶
，主要原因就在于投资不足，导致设备更新速度与探勘工作落后所致。即便国际原油价格
回涨，以委内瑞拉当前的状况，也难搭上这班车。
在货币问题上也是如此。委国中央银行在2001年改制，总统能够在7位董事组成的董事会
中，直接任命5人，中央银行的独立性直接被查维兹一手破坏。政府只要想要或觉得需要
花钱就加印钞票，货币供给缺乏纪律，最后结果就是恶性通膨。
货币的币值取决于民众以及市场对它的信心，信心一旦松动，货币价值就会下跌。委内瑞
拉的通膨问题在查维兹时代就已经出现了。2003年后玻利瓦尔币与美元的钉住汇率在6.3
：1；根据约翰霍普金斯大学教授汉克（Steve H. Hanke）的研究，大约从2005年开始，
委国玻利瓦尔币的黑市汇兑已经开始走贬，到2012年已经跌破10：1；查维兹去世前夕（
2013年）直接陡降到25：1；马杜罗任内更是如自由落体般，到2015年5月跌到超过300：1
。
玻利瓦尔币的黑市价格跌幅意味着超级通膨，彭博社还因此“别出心裁”地在网络上搞出
一个“委内瑞拉咖啡指数”，以卡拉卡斯东区贩卖店的“一杯热咖啡”为准，代表委国的
恶性通膨。
在当代资本主义世界，政府的外汇储备、财政与总体经济政策最主要的功能之一，在于经
济危机出现时，政府如欲降低冲击，它就必须拥有足够的财政能力对抗波动，委内瑞拉的
经验恰巧说明了，卡拉卡斯严重缺乏总体经济管理的能力。因此，这不是简单的以资源诅
咒或是走社会主义道路就能够简单归因的。
小而不美的经济发展
弗特梅尔认为，查维兹的“新采掘论”（new extractivism）与新自由主义不同。新自由
主义着重的是中产与资产阶级的经济利益，自然资源的出口收益不会对全社会——尤其对
基层民众——进行再分配，而查维兹将出口收益进行再分配，以达成“包容性的发展”，
使得查维兹任内因而形成稳定的国内阶级联盟。
与其相配套的政策，还包括不依赖大型跨国企业的发展模式，转向扶植国内的小生产者，
由国内的生产服务国内的需求，促进国内资本的形成，摆脱经济殖民地依赖国外市场、但
国内欠发展的困境。中欧大学的巴克斯顿（Julia Buxton）教授于2016年接受《新左评论
》访问时指出，查维兹的经济政策最大的问题就出在这种以合作社、小作坊模式的包容发
展模式。
她比较裴瑞兹与查维兹，这两位总统利用石油外汇的不同模式；前者透过这笔钱发展重工
业与制造业，力图使委内瑞拉摆脱对外商品依赖的困境，而后者并没有这么做。反之，他
将这笔钱用在扶植中小企业、家庭企业与合作社，以及各种社会福利事业。2000年，委国
经济结构中，制造业的产值比率还略微超过油气业（20%：19.2%），查维兹逝世后的2014
年，该比率却逆转成为13.9%：29.1%。
“Mercal计画”亦是一例。Mercal是散布全国的国营连锁购物中心，提供廉价的食品与民
生日用品。Mercal成立的目的是，与贩售进口商品并由工商资本家掌控的超市集团相抗衡
。因此，Mercal就是政府以直接补贴为手段，一边透过补贴国内生产者的方式，鼓励他们
进行生产活动，另一方面补贴消费者群体，以国家补助的低价销售产品，这是直接以扭曲
市场的方式，进行商品的生产与销售。
但这一类大规模的国家补贴，也只有在国际油价处于高点的时候，方能够进行，一旦国际
油价走贬，国家财政无力补贴，国内生产者失去生产的动机，消费者也买不到商品，随之
而来的通货膨胀就会让这个国家喘不过气来。而这个趋势从查维兹执政期间就已经开始—
—消费者物价指数（CPI）成长率在1998年是10.62%，到他去世时的2013年高达263.29%，
2016年则飙升至4665.79%，外汇存底为之枯竭。
尤其是在2008-2009年全球资本主义危机时，全世界因为经济不景气，导致总体需求大减
，连带也缩减了对能源的需求。同时，查维兹政府继续进行民生必需物品的价格管制，这
乍看之下能够满足中低收入民众的基本需求，但却造成灾难性的影响。
首先，国内生产者因为利润被挤压而减少生产。以咖啡为例，委内瑞拉原是重要的出口国
，到2009年之后的几年，反而需要进口以因应国内需求。再者，国家补贴民生必需品的结
果使商品相对便宜，增加黑市交易的动机，这些大宗商品因为有利可图，常北运到哥伦比
亚销售，反而造成委国内部民生必需品短缺的窘境。
最后，卡拉卡斯对外部大环境的变迁缺乏应对之道。查维兹知道委内瑞拉的石油高度依赖
对美国的出口，他为了平衡这项“先天”战略上的破口，在其执政之后转向北京这个“社
会主义兄弟”发展经贸关系，将石油出口地转向中国，并且透过固定价格的方式，避免油
价受到国际市场波动的冲击。
查维兹的避险思维确实了不得，但是国际油价变动除了受资本主义世界景气波动，以及“
中国制造”的需求之外，千算万算万，算不到2005年后，美国页岩油的蓬勃发展直接带动
了国际油价下降，以及在2008年之后中国经济成长下修，直接影响委国的石油出口。
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查维兹转向北京这个“社会主义兄弟”，将石油出口地转向中国，并且透过固定价格的方
式，避免油价受到国际市场波动的冲击。但2008年之后中国经济成长下修，直接影响委国
的石油出口。图为马杜罗赠与习近平，委内瑞拉“国父”玻利瓦尔生前佩剑——“玻利瓦
尔之剑”——的复制品。 图／路透社
史坦福大学教授卡尔（Terry Lynn Karl）就曾经表示，就历史发展来看，产油国往往被
外国私人利益与其他国家的政府盯上，而成为外国干预内政的重要对象。而马杜罗内政上
的失能，使华府的手再一次长驱直入卡拉卡斯。
全球左派不应该再将问题简单地归咎于美国干预。毕竟在查维兹时期，华府即便想要干预
也困难重重，为何在马杜罗时代，怎么好像一切都变了调？委内瑞拉今日的破败，既非单
是资源诅咒发功，亦非社会主义的破产，而是总统行政权力的集中，加上经济治理的失能
。从查维兹到马杜罗对今天的烂摊子都难辞其咎。