标题:《大家论坛》脱欧视角 ：英美宪政体制　沦为全球最失能的民主政体
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布朗
‧ 英国前首相
‧ 现为联合国全球教育特使
英国与美国都以其长治久安的稳定宪政体制闻名，但现今竟都名列全球“最失能的民主政
体（most dysfunctional democracies）”，这简直是个悲剧。
无力解决的僵局
英国国会过往面临紧急状况或是陷入僵局后，都有能力突破困境，过去2个世纪以来，无
论是针对选举制度改革、《谷物法》（the Corn Laws）、自由贸易、上议院、或是爱尔
兰议题等的激辩，最终都能借由改革与让步解决。
但现在，一场针对英国与欧洲的关系，为期2年半、让所有人都精疲力尽的辩论，已让（
英国国会）西敏宫（Westminster ）无力招架，同时也在消磨白厅（Whitehall，泛称英
国政府）的时间、精力与耐心。
随着3月29日英国脱欧（Brexit）的最后期限逐渐逼近，无论是英国政府或是国会，似乎
都没有能力解决这个自己创造的僵局。
在1月29日于国会讨论的最新政府提案，清楚表明了首相梅伊的内阁团队，并没有从过去
汲取教训。长达一周的“协商”，充其量只是一场首相表演左耳进右耳出（hearing but
not listening）的闹剧，她同时也正顽固地画地自限。
梅伊的保守党正在分崩离析，她的内阁也正在瓦解，或许有半数内阁成员觊觎她的首相大
位。梅伊版的脱欧协议遭到破纪录的230票否决，而29日的会议也可能只是进一步揭露，
国会除了所谓的“硬脱欧（no-deal Brexit）”之外，并没有在脱欧政策上取得任何共识
。
“叛徒”、“叛国”满天飞
都到了这个节骨眼，要在3月29日脱欧期限来临前，所剩的32个国会工作天内，讨论出脱
欧协议需要的7条复杂法案及数百道行政命令，根本是不可能的任务。
但更令人担心的是，英国拥有的不仅是失能的政府，似乎也拥有不愿由政府治理的公众。
在这段冗长的讨论过程中，首相的提案没有任何一个曾受到超过25%以上的民意支持。
根据“以希望取代憎恨（Hope Not Hate）”与“天佑英国（Best for Britain）”这两
个倡议团体的民调显示，有高达68%的民众认为，现在没有政党在替他们发声，这样的比
例前所未见，而且还在持续上升中。
政策与民意间的落差是如此之大，民众对政府的不信任也相当严重，这使得“叛徒”或是
“叛国”等字眼成为日常用语的一部分。反对脱欧者宣称，2016年脱欧公投通过的原因是
谎言泛滥、误信假数据、以及选举制度遭受破坏，当初的支持者则认为无痛脱离欧洲的承
诺，已经无法兑现。
与欧盟往来成大难题
假如脱欧协议是在最后一秒以黑箱方式通过，民众将会认为自己遭到政府排挤，因为这样
的协议，对他们的生活有无远弗届的影响，所以若是政府在决策时，将民意排除在外，那
民众将永远失去对政府的信任。
因此，英国政府若是不重新采纳民意，很显然就无法解决这个僵局，也无法修补破碎的信
任，更遑论治愈一个分裂的国家。英国现在需要的对话，并不只限于国会与政府间，而是
要扩大到政治菁英与社会大众之间。
“以希望取代憎恨”的民调还显示，有将近6成的民众同意以下的命题“这似乎是较好的
作法……暂缓整个讨论，举办公听会，寻求社会大众的共识后再继续。”
从此刻开始亡羊补牢，还不算太晚，政治人物应向英国民众敞开心胸，诚实告诉他们，走
捷径已经行不通了。
“脱欧或留欧”看似是个简单的是非题，但即便是最强硬的死忠“脱”欧派，也乐于和欧
盟各国进行贸易，并享受便捷的交通，在英国与欧洲间往返。
但便捷交通背后所代表的，其实是复杂的供应链（supply chains），像是从航空业到汽
车制造业等服务业、登陆权及道路交通法规、环境与动物健康标准等等，即便是维生药品
的供给，像是最基本的胰岛素（insulin）等，也会受到硬脱欧的影响。
英国与欧盟的关系
要撤换一套由许多复杂条约组成的完整体系，是个浩大的工程。想要用过于简化的比喻，
来说明脱欧问题，根本就不可能。
难道英欧双方真能像离婚夫妻一样，老死不相往来？或者，英国就像是退出了一间高尔夫
俱乐部，那还能坚持改变人家的规则吗？
自从时任首相的麦米伦（Harold Macmillan）在1961年准备英国首次的欧盟会籍申请以来
，已经过了超过半个世纪，这段期间，欧洲一直是争论的焦点。然则，身为欧洲的一部分
，对英国来说究竟代表什么意义？
针对这个问题，英国却只进行过2次深度探讨：一次是麦米伦的报告，另一次则是工党政
府于2003年进行的研究，该研究针对英国是否该停用英镑，加入欧元区，有多达23册的深
度论述。
和以往的情况相比，此时此刻更是需要这类建立于事实的研究，因此，在29日的会议中，
国会不只得表决延长脱欧期限，还需慎重考虑举办一系列的公民大会（Citizens’
Assemblies）。
若是决定这么做，英国国会的专责委员会将在英国各地举办公听会，随机抽取的公民代表
应该考虑所有事实，尤其是脱欧公投中的决定性因素：到底要由谁来管控英国的边界与法
律？
二次脱欧公投
这类公听会还得搭配英国国会重新斟酌欧洲政策。之后，如果大家都认定情况确实改变了
，国会便可以与欧盟重新协商，并且再举行一次公投，让整件事情拍板定案。
这类公听会在各地都有良好的成效，例如（美国）加州、北欧、澳洲等地，近期最成功的
例子，则是在爱尔兰（Ireland）的堕胎公投前夕所举办的公听会。
一个本来可能被抱持完全不同立场的极端主义者挟持的议题，在爱尔兰成了公民辩论的主
题，拥有虔诚天主教信仰的群众与坚定的女性主义者，在会议中坚守各自的立场、互相倾
听理解，进而互相尊重。最终，输掉公投的那方并没有质疑公投的结果。
英国脱欧影响大
英国可以从这样的案例汲取经验，而且我认为，一旦脱离过往是非题的桎梏，英国人民多
能认同，整体情况已于2016年后彻底改变，乃至进一步达成共识。
这样的共识，可说相当重要，因为还有另一个更加迫切的理由：硬脱欧将导致失业率攀升
、贸易量下滑、大众陷入恐慌，开始盲目囤积物资，而且随着英吉利海峡（English
Channel）沿岸的码头停摆，高速公路预定地将会沦为卡车停车场。
美国与英国的政治僵局已造成了一连串的混乱，但这两个国家超乎寻常的失败治理，可能
会导致截然不同的后果。总统可能来来去去，但美国稳健的宪法所带来的韧性，终将带领
她突破困境。
可是如果英国遭到欧盟以硬脱欧扫地出门，那么在接下来的数十年间，英国就将落入边缘
化的处境，并遭逢大规模的经济衰退。
（翻译：杨咏翔，责任编辑：简嘉宏）
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