标题: 谁代表委内瑞拉？ 联合国国际债主陷混淆
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在自我宣布成为委内瑞拉临时总统后3天，反对派领袖瓜伊多(Juan Guaido)写信给联合国
秘书长古特瑞斯(Antonio Guterres)，请求协助处理委内瑞拉危急的人道危机。
但委内瑞拉在联合国的席次是由马杜洛总统(Nicolas Maduro)政府掌握，没有马杜洛的同
意或安理会的授权，古特瑞斯无法介入处理该国的人道危机。
古特瑞斯在1月29日给瓜伊多的信函中指出：“联合国准备在人道援助和发展方面提高在
委内瑞拉的行动； 但就此事，联合国需要取得委国政府的同意及合作。”
古特瑞斯对瓜伊多的回应显示，美国主导国际社会承认瓜伊多的行动，已经使联合国和其
它国际组织卷入委内瑞拉的政治争议中。
大部份的拉丁美洲国家、加拿大以及欧洲联盟国家，已经承认瓜伊多或准备承认。但这种
迅速支持瓜伊多的举动已经激怒俄罗斯、中国以及一些左派拉丁美洲国家，也引发部份非
洲和加勒比海国家的忧虑。
古特瑞斯表示，基于他和联合国会员国的关系，他尊重“政府间部门的决定，特别是联合
国大会和安理会”。
在联合国大会中，每个国家拥有相同的1票，而赋予安理会5个常任理事国否决权，其中包
括俄罗斯和中国。
国际间的分歧也妨碍了其它国际组织、例如国际货币基金(IMF)和世界银行(WB)做出快速
的决策。承认瓜伊多政府，才能对委内瑞拉提供急需的贷款援助。
马杜洛政府否认委内瑞拉有人道危机，并指控经济问题归咎于制裁。委内瑞拉正对抗饥饿
、可以预防的疾病以及预期在今年将达到百分之一千万的超高通货膨胀率。
要剥夺马杜洛政府在联合国的席次，最快的做法是在联合国大会中提案表决。但外交人士
指出，这种举动在目前仍无法获得足够的票数，无法成功。
美国国务卿蓬佩奥(Mike Pompeo)26日曾在联合国告诉记者：“我们的确认为，在适当的
时机会有适当的决议，我们一定会支持。这不只是来自美国，也会是来自其它一样也高度
关切委内瑞拉人民的国家。”
马杜洛在去年5月赢得国际普遍认为非法的大选，并在今年1月10日上任第二个总统任期。
而瓜伊多则是在1月初就任由反对派控制、民选的国会议长，并在23日以马杜洛第二任期
不合法为由，宣布自己成为委内瑞拉临时总统。
安理会26日一场激烈的辩论，凸显国际对委内瑞拉危机的严重分歧。
在提到委内瑞拉于联合国席次问题时，俄罗斯驻联合国大使涅班济亚(Vassily Nebenzia)
表示，马杜洛政府是合法的，资格不容挑战。
联合国过去也曾处理会员国的代表权问题。2011年9月，联合国大会通过利比亚的要求，
承认临时政府为利比亚在联合国的唯一代表。这个做法当时获得美国、中国、俄罗斯和欧
洲国家的支持。
截至目前，瓜伊多已经任命驻美国和美洲国家组织(Organization of American States,
OAS)的特使。如果他也打算任命驻联合国特使，传统的做法是必须先通知古特瑞斯，然后
由9国组成的资格审查委员会(Credentials Committee)评估，其中的成员包括美国、俄罗
斯和中国。
根据部份官员表示，拉丁美洲的最大贷款者“美洲开发银行”(Inter-American
Development Bank, IADB)，可能会是第一个把这个议题提到董事会的国际组织，最快甚
至可能就是下星期。不过，由于会员国对此议题仍立场分歧，预料不太可能达成共识。
官员也表示，即使国际债权者承认瓜伊多，也不代表援助就因此而自动到位。委内瑞拉目
前积欠IADB约2.12亿美元。国际货币基金去年也谴责委内瑞拉政府，未向IMF提供经济数
据。