标题: 加蓬6小时流产政变：中风总统病床治国，为何反对党鸦雀无声？
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加蓬是西非地区小国寡民的国家，并不常出现在新闻版面上。然而，加蓬在1月7日惊传军
事政变，宣称总统翁丁巴（Ali Bongo Ondimba）已遭到推翻。这起政变来得突然，当外
界都还没搞清楚状况时，官方就已宣布政变平息，前后仅约6小时左右。
加蓬是西非少见政局稳定的国家，过去也时常在动荡战乱的西非发挥重要的稳定力量，承
担区域仲裁与调停的角色。而这场6小时就宣告流产的政变，对非洲那些长期执政、无限
期连任的领导人，究竟有什么意义？
不被祝福的6小时，注定失败的政变
翁丁巴是加蓬前总统邦戈（Omar Bongo）之子，邦戈从1967年开始“终身执政”至2009年
逝世，翁丁巴便是在当年的补选中当选总统，父子二人在加蓬掌权超过半世纪，背后最大
的支持者便是前殖民母国法国。翁丁巴去（2018）年10月24日在沙特阿拉伯访问时突然
中风病倒，前往摩洛哥治疗至今皆未回国。
1月7日清晨，加蓬陆军中尉欧必昂（Kelly Ondo Obiang）占领首都自由市（Libreville
）的国家广播电台，向全国人民宣布人在海外的总统翁丁巴，已无力再领导国家，遭到推
翻。不久后，官方迅速展开镇压行动，最终将欧必昂在内的8名参与军官逮捕，另有2人在
交火过程遭击毙。
政变消息传出后，各国与区域组织纷纷对政变表示谴责，包括非洲联盟、法国。同时也引
起外界关注美国在这之中的角色，原因是美国总统川普（Donald Trump）在1月2日才派遣
一支编制80人的军事人员进驻加蓬，虽然这批军事人员是为了因应刚果民主共和国总统选
举的不稳局面才派驻，但时间点确实相当巧合。不过，从如此迅速落幕的情况来看，政变
与美国应该也无直接关系。
除了外国势力不支持，从加蓬内部局势来看，也能发现许多令人玩味的现象。
首先，政变势力在第一时间呼吁加蓬国内的反对党起来响应，但加蓬政坛鸦雀无声，朝野
皆无主要人物支持政变，尤其是在舞弊疑云满天飞的2016年总统大选输给翁丁巴的让平（
Jean Ping），更直接表示加蓬并不习于军事政变，等于否定政变的正当性。在没有政界
的呼应下，政变要成功是难如登天。
再者，政变主导者仅是一名陆军中尉，不但军阶不高，而且是个从未听闻过的军官，加上
台面上的政变团队只有10人，难以有足够威望或社会号召力，更无法引发共鸣。
而更重要的一点，加蓬目前的军权，仍牢牢掌握在总统为首的邦戈家族手中，最重要的总
统亲卫队，是由翁丁巴的兄弟亲自掌控。因此传出军事政变的第一时间，外界不免感到疑
惑，既然军权还在总统家族手中，怎么还会有军人叛变？关键在总统翁丁巴不在加蓬国内
。
中风总统躺病床治国，不返国民怨难平
总统长期不在国内，自然会导致人心不安，尤其是翁丁巴的支持度与观感在加蓬人民心中
实在不怎么好。根据非洲民调机构“Afroarometer”的调查显示，加蓬人仅有11％满意当
下的民主运作，多达87％的人认为国家正走在错误的方向，七成的民众认为经济恶化，对
翁丁巴的施政不满意也高达72％。
由此可知，翁丁巴政府并不得民心，但不代表军事政变会是人民的选项，同份调查中显示
，有71％的民众拒绝军事统治，也有近七成的人认为“选举”才是产生国家领导人的最佳
方式。
从调查中可发现，加蓬眼下最棘手的问题便是经济，这起政变之所以失败，就是没有抓住
民众最在意的议题，未能将人民的情绪煽动起来，难以产生广泛共鸣；加上政变者是军官
，是加蓬人所忌讳的军事统治背景，也就无法撼动社会集体起义。
政变开启第一枪，加蓬前途未明
这起政变短时间内快速落幕，不免让人想起2016年土耳其政变，由于迅速告终及之后的政
治动作，都被外界解读是土耳其官方自导自演，但从两个迹象来看，这次的加蓬政变，并
非是翁丁巴政府所为。
首先是政变被逮捕的对象，除了直接参与政变的8名军官，并未有其他政府高层遭肃清，
反对党政敌也没有以政变之名被政府整肃。
再者是翁丁巴任命的新总理贝克尔（Julian Nkoghe Bekale），是加蓬境内最大族群的芳
人（Fang），由于邦戈家族是人口较少的巴特克人（Bakete），此举相当程度是要安抚民
心、降低族群冲突。
综合以上现象便不难理解，政变并非加蓬官方自导自演，因为演出政变必定有其目的，国
际上最常见的理由就是打击政敌，藉以扣上政变罪名予以逮捕，但此事并未发生；再来就
是内阁改组的人事安排，并没有进一步加强总统权威。
然而，这次政变对加蓬国内的意义颇值得思考。邦戈家族长期掌权，虽有民主选举但仅是
空壳，邦戈在世时不曾输掉大选，翁丁巴2009年与2016年的选举皆在争议中胜出，尤其
2016年以不到6000票差距击败对手、前非洲联盟委员会主席让平，选后骚动久久未能平息
，政权正当性本来就令人质疑。
另一方面，加蓬经济表现近几年也十分不稳定。表面上看起来，加蓬有撒哈拉沙漠以南第
二高的人类发展指数，仅次于博茨瓦纳（Botswana）、甚至高于南非（South Africa），但
失业率近三成居高不下，2018年的经济成长率更是只有0.4％，创下2010年以来的最低纪
录。
此外，加蓬的经济数据，相当程度是靠石油撑起，石油占国家出口贸易的80％，政府收入
也有将近一半来自石油贸易。加蓬在2016年重返石油输出国组织（OPEC）行列，但隔年加
彭旁边的赤道几内亚也加入，刚果共和国亦于2018年成为OPEC会员。随着西非会员国的增
加，OPEC对区域政治的影响力也逐渐增加，掌握了会员国出产的石油量，也就间接掌握经
济命脉，尤其是加蓬如此依赖石油出口，在西非近来政局不稳的状况下，石油价格与产量
不确定性势必升高。
虽然石油是加蓬的重要资源，但石化产业的就业条件却未令工人满意。加蓬全国石油工人
工会（Onep）长期对政府石油部门表达抗议，要求提高工资与减少外籍工人数量，去年12
月11日更发起为期3天的大罢工，让加蓬唯一的一间炼油厂停摆。此外，加蓬过去10年在
石油开采上没有大型投资，产量难以提升，目前产量每日约18万桶，只有全盛时期的一半
。
从政治、经济等面向来看，政变流产不代表民众支持政府，而是这股怨气已经到达临界点
，却没有用正确的方式宣泄出来；在邦戈家族全面掌握国家机器的状况下都还会出现政变
，可见不满情绪有多高。
非洲不再是“政变大陆”，到底是好是坏？
从上个世纪50年代以来，非洲发生204次政变，近几年非洲联盟致力于打击政变，如同他
们对此次加蓬政变的态度一样。在1960和1999年间，非洲每10年有39至42次政变，但此后
政变次数逐渐下降，2000年后非洲只发生22次政变，2010年至今更只有16次。
然而，最近一次非洲“成功”政变的例子就是2017年的津巴布韦，高龄93岁的穆加比（
Robert Mugabe）被军方请下台，即使津巴布韦国内皆否认这是政变，但实际上与政变无异
。
非洲政变的次数虽然显著减少，但这不代表更加民主。
以加蓬为例，此番政变没有成功，主要是军权仍在邦戈家族之手，让军方难以自立山头，
达成各方势力的平衡，不易出现单一军事势力失控的局面；这反而是领导人权谋所产生的
结果。
再来就是非洲各国的政党政治，加蓬长期由加蓬民主党执政，缺乏能抗衡的反对党，对政
府施政监督的力道不够，也就降低竞争力，即使想政变也不可能做到。此外，面对没有制
衡力量的非洲领导人，更会修改宪法取消连任限制，如苏丹总统巴席尔（Omar al-Bashir
）1989年就执政至今，加蓬总统也是可以无限期连任。
加蓬虽是西非小国，但从此次政变的情况能看见非洲长期执政、假借民主制度行独裁之实
的领导人所遇到的困境。翁丁巴的政治威信大打折扣，未来受到国内外的压力也会越来越
大，邦戈王朝是否落日近了？