巴基斯坦的中国网罗（上）：“一带一路”的剥削陷阱？
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2018/12/10 徐子轩
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喀拉蚩（Karachi）的中国领事馆上个月发生了恐怖攻击，有巴基斯坦官员指称，是特定
人士意图破坏“中巴经济走廊”的阴谋。 图／路透社
上个月底，巴基斯坦南部城市喀拉蚩（Karachi）发生了恐怖攻击。主谋者据信是分离主
义组织“俾路支解放军”（BLA），目标是当地的中国领事馆。在混战中，两名当地警察
殉职、一名警卫受伤、三名袭击者遭击毙，使馆人员则无伤亡。
同日，西北部城镇卡拉亚（Kalaya）的市场发生爆炸，造成至少30人死亡、50多人受伤，
目前尚未有人出面承认攻击。该地区曾经是巴基斯坦塔利班运动（TTP）的根据地之一，
巴国政府多次与TTP战斗，大致控制局面，但仍然不够稳定。
虽然有巴国官员指称这两件恐攻是基于相同阴谋，且有外国势力干预，不过中央政府仍未
定调。所谓阴谋是指特定人士意图破坏“中巴经济走廊”（CPEC，为“一带一路”的旗鉴
项目），至于何谓外国势力，该官员并没有明确指出，但警方则暗示与印度有关。
无论这两件恐攻是否有关联，都再度提醒世人巴基斯坦内部险峻的安全环境，而这确实与
外部因素，诸如CPEC利益分配、南亚地缘政治，乃至于伊斯兰世界的宗派之争息息相关。
尽管近年来恐攻次数屡见缩减，但甫上任的伊姆兰．汗（Imran Khan）政府正面临治理危
机，若未能妥善处理，将会成为新的导火线。
《卡拉亚菜市场爆炸》
https://www.youtube.com/watch?v=JdVAD1GGgek
CPEC未蒙其利，先受其害？
自CPEC启动以来，BLA等俾路支分离组织就开始针对中国人士下手，理由是无法容忍中国
撷取当地资源与其军事扩张主义，因此反对CPEC。如今年八月在俾路支省的达尔本丁（
Dalbandin）地区，BLA发动自杀攻击，引爆一台载有中国工程师的公共汽车，造成包括中
国人在内的数名人士受伤。
面对层出不穷的恐攻，两边官方向来以“此类攻击无法动摇巴中关系”、“任何破坏两国
关系的企图都注定要失败”等制式语言回应。在巴国军方的优势武力下，零星且不具强大
破坏力的恐攻，确实无法影响CPEC的推动。然而，伊姆兰汗上台后，巴中关系似乎也因
CPEC而有所调整。
时间回到去年夏天，前总理谢里夫（Nawaz Sharif）——也是CPEC最重要的推手——被最
高法院撤职后，CPEC逐渐产生变化。同年11月，巴基斯坦政府拒绝中国欲将狄阿莫–巴沙
大坝（Diamer-Bhasha Dam）纳入CPEC的要求，因为中国想要以资金援助兴建，以换取大
坝的所有权，巴国认为不符合国家利益。
跟着到了12月，中国突然以贪腐为由，取消三项CPEC的道路工程资金，并宣布将发布新的
指导方针，采取新方式投入资金。这项消息据说让巴国政界大为震惊，大多认为是中国的
报复行动，并寻求进一步控制CPEC，迄今北京尚未决定恢复投资。
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巴基斯坦前总理谢里夫（图右）是CPEC最重要的推手，但在他被最高法院撤职、新总理伊
姆兰汗（左）上台后，CPEC逐渐产生变化。 图／美联社、路透社
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巴基斯坦拒绝中国欲将狄阿莫–巴沙大坝（Diamer-Bhasha Dam）纳入CPEC的要求，之后
中国突然以贪腐为由，取消三项CPEC的道路工程资金。图为巴基斯坦白沙瓦–喀拉蚩（
Peshawar–Karachi）高速公路的苏库尔至木尔坦段。 图／新华社
今年大选期间，伊姆兰汗领导的巴基斯坦正义运动党（PTI）声势看涨，大多预测有极高
的机会取代深陷贪腐风暴的谢里夫。果然开票后变天，PTI成立二十多年来，首次击溃谢
里夫领导的巴基斯坦穆斯林联盟–纳瓦兹（PML-N，此时已改由谢里夫的弟弟出任党魁）
，虽然未能过半，也已是第一大党。
对中国来说，这不是值得庆祝的消息。因为长期以来，PTI的立场倾向抨击CPEC，甚至曾
有政要将之形容为“现代的东印度公司”，也有人质疑谢里夫家族从中获得违法的好处。
尽管伊姆兰汗当选后，旋即好言修补与中国的关系，但其内阁确实提出了一些不同于谢里
夫的观点与政策。
像是伊姆兰汗政府决定将CPEC的重点由公路建设转向农业，认为这可为巴基斯坦真正创造
就业机会和吸引外国投资。事实上农业相关计画原本已存在于CPEC，但并非早收清单，也
不是中国青睐的能源或基础建设项目。伊姆兰汗政府希望可以将之列为CPEC第二阶段的优
先考量，目前正与北京谈判细节。
又像是巴国铁路部长宣布将减少CPEC铁路贷款金额，从82亿美元降到62亿，甚至希望到42
亿。原因是中国虽承诺提供融资，但巴国无法负担巨额贷款。这透露出伊姆兰汗政府忧心
中国采取债务陷阱外交，侵占巴国利益。更明确的讯息是，巴国正面临经济危机，已经很
难再举债进行宏大的基础建设计画。
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巴国铁路部长宣布将减少CPEC铁路贷款金额，从82亿美元降到62亿，甚至希望到42亿，这
透露出伊姆兰汗政府忧心中国采取债务陷阱外交。图为中巴“一带一路”下，中巴经济走
廊第一个签约的基建项目——拉合尔地铁橙线项目。 图／欧新社
债台高筑的恶性循环
今年11月中国上海首次举办进口博览会，巴基斯坦财政部长乌玛尔（Asad Umar）也应邀
出席。在接受中国媒体专访时，他表示巴国确实有债务问题，但“没有中国债务问题”，
因为中国债务只占整体的10%。会造成巴国债务持续上扬的原因，是出口太少，以至于没
有足够的外汇偿债。
对照巴基斯坦国家银行（SBP）的统计年报，乌玛尔显然在玩数字游戏。2018年巴国的外
部借款约109亿美元，与中国的双边协定占了18亿美元，将近17%；另外还有所谓的商业银
行借款，像是中国工商银行、中国银行等，此类中国国有银行向巴国放贷高达22亿美元，
这些债务当然不能与中国政府分开——换言之，巴国至少有将近四成的贷款来自中国。
暂不论债务是否来自于特定国家，乌玛尔的话仍对了一半。巴基斯坦的出口确实逐年递减
，而主要逆差则来自于中国。从2013到2017年，出口额由250亿美元，下滑到210亿；对中
国从26亿降到16亿，跌幅最大。其中减少最多的货品是棉花，约莫11亿，这即是为何伊姆
兰汗政府强调要增加出口，且农业应是CPEC发展的主轴。
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巴国至少有将近四成的贷款来自中国。出口也逐年递减，而主要逆差则来自于中国。图为
运往中国出口的巴基斯坦货商。 图／欧新社
再看进口，从2013到2017年，巴国进口额由430亿美元，上扬到570亿；其中从中国的进口
金额由66亿，暴涨到150亿，等于一半以上的进口成长都是来自中国。这些大量进口的货
品主要是电器与电机机械类，除了少数的个人电子产品，绝大部分都是为了CPEC建设所用
。
为了支付建设CPEC的货物，巴国只能不断举债，最大债主就是中国。简言之，中国借钱给
巴国，然后购买自己的产品，巴国再继续建设，落入债务恶性循环。进出口失衡，让巴国
经常帐赤字急遽恶化，从2016年的48亿美元，到今年已达180亿。
这些外债必须动用外汇存底偿还，但比起2016年，SBP的流动性储备几乎腰斩。由于外汇
存底减少，加上政府试图刺激出口，巴国货币持续贬值。从去年年底迄今，巴基斯坦卢布
贬值约26%。
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2013到2017年，巴国从中国的进口金额由66亿，暴涨到150亿，等于一半以上的进口成长
都是来自中国。这些大量进口的货品主要是电器与电机机械类，除了少数的个人电子产品
，绝大部分都是为了CPEC建设所用。 图／法新社
汇率调整是双面刃，在还未见出口增加的情况下，外债会马上变多。且货币贬值使进口成
本高昂，成本推动了通货膨胀。截至今年10月，巴国的通膨率约为8%，但根据国际货币基
金组织（IMF）预测，巴国的平均通货膨胀率可能会在明年达到14% 。这不只拖累经济成
长，更让民众生活困难，提供极端主义孳生的温床。
另一方面，为了对抗通膨，SBP已采取升息措施，将政策利率提升至8.5%。这会抑制消费
，并缓和过热的进口，有利于调整巴国经济体质。然而，利率上扬将拉高住房建筑与购置
成本，直接影响伊姆兰汗政府的“五百万户房计画”。城市化进程也会受到阻碍，即使完
成CPEC的路网建设，可能连死城都见不到。
到目前为止，这些对策还不足以防止外债的扩大。从伊姆兰汗上任来，虽然出口和侨汇略
见成长，但远抵不上由国内消费、CPEC相关进口，以及因国际原油价格上涨等因素，所创
造的贸易和经常账户赤字。大规模的外债即将于明年到期，巴基斯坦的债务危机已迫在眉
睫。
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即使完成CPEC的路网建设，可能连死城都见不到。大规模的外债即将于明年到期，巴基斯
坦的债务危机已迫在眉睫。 图／法新社
巴基斯坦的中国网罗（下）：强国的“债务外交”轮回？
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2018/12/10 徐子轩
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债台高筑的巴基斯坦，向各国及国际组织奔走求援、挖东补西会行得通吗？ 图／新华社
根据巴基斯坦国家银行（SBP）最新统计，巴基斯坦包括外部借款、债券与利息等加总的
外债，到今年六月已达950亿美元。这不啻是给8月多上任的伊姆兰汗政府留下一个烂摊子
，让伊姆兰汗上任之后，就得与内阁阁员四处奔波，寻求他国融资。
不过，债台高筑的巴基斯坦，向各国及国际组织奔走求援、挖东补西会行得通吗？
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巴基斯坦包括外部借款、债券与利息等加总的外债，到今年六月已达950亿美元。 图／路
透社
在美国方面，川普曾经严厉批评巴基斯坦获得美国330亿美元的援助，却没有为美国做任
何事情。他以宾拉登为例，强调巴国只会拿钱、不思回报，因此不会再给巴国金援。
如果说川普这种情绪性言词还不足以反映美国立场，那么国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）
的媒体专访内容，应该给了伊姆兰汗政府非常清楚的讯息。庞培奥指出，美国不会允许巴
基斯坦使用美国纳税人的钱来偿还中国的债，此外，美国也会注意国际货币基金组织（
IMF）的运作，这意味着巴国想从IMF融资将非易事。
在IMF方面，尽管巴基斯坦已是常客，但这却是伊姆兰汗政府最不想依靠的方式。原因在
于IMF贷款的条件严苛，像是要求巴国进行结构性改革、推动紧缩政策、上调能源关税等
，也等于是短暂接手巴国的财政经济大权。但在今年10月，巴国仍不得已向IMF求援，如
果符合IMF的标准，则可获得80到120亿美元的贷款。
此外，IMF更要求巴基斯坦提供中国贷款与CPEC资金细节。但巴国强调没有义务向第三方
提供CPEC合同的细节，特别是在现阶段与IMF没有正式安排的情况下。尽管如此，伊姆兰
汗政府仍提供了一些公开资讯，与IMF正式展开磋商，至于最后是否能达成协议，还是未
知数。
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川普曾经严厉批评巴基斯坦获得美国330亿美元的援助，却没有为美国做任何事情。他以
宾拉登为例，强调巴国只会拿钱、不思回报，因此不会再给巴国金援。 图／路透社
在中东方面，巴基斯坦分别向沙特阿拉伯与阿拉伯联合酋长国求援。据媒体报导，前者
允诺提供60亿美元协助，有30亿将直接汇入SBP作为支持国际收支，但不得用来偿债；另
外30亿是在三年内提供价值30亿的石油，可以延期付款；后者则是仍在考虑当中，尚未有
任何下文。
需注意的是，天下没有白吃的午餐，一般认为沙特阿拉伯大方出手，当然会要求丰厚回
报，具体呈现在沙国对CPEC的兴趣。先前传出沙国有意投资220亿美元，作为巴中之外的
第三战略伙伴，巴国也提议沙国入主巴国俾路支省的瓜达尔炼油厂，意图分散CPEC的风险
。不过，没多久巴国就出面澄清沙国不会成为新伙伴。
最后是中国方面，早在7月巴国政权交替之际，北京已承诺提供巴基斯坦20亿美元的贷款
协议。但伊姆兰汗上任后，双方关系一度未能开展，中国驻巴国大使特别投书媒体，冀望
能“让中巴经济走廊再出发”，向伊姆兰汗政府喊话，似乎忧心伊姆兰汗步上马哈迪（
Mahathir bin Mohamad）的后尘。
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天下没有白吃的午餐。先前传出沙国有意投资220亿美元，作为CPEC的第三战略伙伴，巴
国也提议沙国入主巴国俾路支省的瓜达尔炼油厂，意图分散CPEC的风险。图为中巴经济走
廊终点的瓜达尔港，为中国避道麻六甲海峡的重要战略项目。 图／路透社
虽然伊姆兰汗与其所属的巴基斯坦正义运动党（PTI）曾严词批评CPEC，但胜选后也表示
巴国不会像马来西亚一样，算是回应了北京的忧心。不过，从伊姆兰汗的出访顺序来看，
便可了解他心目中的优先。为了解决债务危机，伊姆兰汗先是前往沙特阿拉伯，之后才
是中国，表面上又宣称向中国学习，实际上即是寻求纾困。
在访中期间，曾有媒体 ( https://bit.ly/2PCRhFR ) 传出，中国将提供不低于沙乌地阿
拉伯的待遇，也就是60亿美元的金援方案，包括15亿的赠款、15亿的贷款和30亿的CPEC一
篮子计划。最后巴中双方只公布一些合作协议，并没有金援方案，而根据伊姆兰汗所言，
中国确实提供金援，但应中国要求，所以不公开细节。
就政治而言，接受中国金援无可厚非，毕竟大多数巴国人民视中国为友；就经济而言，向
大债主借钱还债，则是饮鸩止渴。斯里兰卡殷鉴不远，若非走投无路，应不至于出此下策
。关键在于，伊姆兰汗对IMF的态度极为反感，部份政要也认为IMF是美国行使霸权、压迫
巴国的工具，因此与IMF的谈判面临僵局。
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就政治而言，接受中国金援无可厚非，毕竟大多数巴国人民视中国为友；就经济而言，向
大债主借钱还债，则是饮鸩止渴。 图／路透社
根据巴国税务部长阿扎尔（Hammad Azhar）所言，巴国当前需筹备280亿美元，用于偿还
2018财政年度的外部融资，包括80亿的债券和中国贷款。这意味着伊姆兰汗政府在明年六
月前，要有80至120亿的外汇存底以避免违约。即使沙国与中国均能提供30亿的现金，也
只能再撑几个月，最终恐怕还是得向IMF求援。
更重要的是，对巴国来说，CPEC的经济发展模式，已被证明超过其能力负担。不难明白，
伊姆兰汗政府的策略就是利用纾困所换取的时间，进行迟到的结构性改革，以便摆脱螺旋
式上升的债务依赖关系。另外，政策透明化也是另一个重点，黑箱作业所衍生的贪腐，乃
是谢里夫被解职的主因，伊姆兰汗应该记取教训。
趁著政党轮替，伊姆兰汗大有机会翻盘，向中国重启谈判。像是解决因CPEC建设、征收民
地所引起的民怨，以及中国大量输入劳工、鲜少聘请当地人等问题。这些可透过谈判，选
择对巴国有利的合作方式，也是其政府正在尝试的方向，但若再度接受中国金援，则一切
努力恐将付诸流水。
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拿人手短。趁著政党轮替，伊姆兰汗大有机会翻盘，向中国重启谈判。若再度接受中国金
援，一切努力恐将付诸流水。图为央求物资的巴基斯坦贫民。 图／路透社
巴印关系、反恐拥恐的转折
最后，再回头来看本次恐攻。如前所述，有部分巴国人士将之归咎于印度指使。长期以来
，巴印两国互相指责利用极端主义攻击对方，如谢里夫时代发现印度资助统一民族运动党
（MQM）、培养武装份子，破坏巴国的稳定。但近来的发展是，MQM与伊姆兰汗政府合作，
加入内阁共同执政。
把“俾路支解放军”（BLA）与印度相提并论，也不是新闻，巴国先前就主张印度煽动俾
路支恐怖主义活动。诚然BLA与印度有相似目标，印度也反对CPEC涉及喀什米尔的领土主
权。今年以来为了边界问题，印度总理莫迪与习近平数度会面、缓解冲突，双方关系逐渐
恢复，暂时搁置喀什米尔问题。
本次恐攻乃是针对中国使馆，但巴国人士将之与印度连结，其敏感度非同小可。即使是立
场偏向于保守派的伊姆兰汗政府，也不敢轻易骤下结论。相反地，伊姆兰汗政府正尝试与
莫迪政府破冰，最近刚宣布动土的边界建设“卡塔尔布尔走廊”（Kartarpur corridor）
即是一个好的开始。
比起将恐攻归咎于外部势力，巴基斯坦更应该考虑的是，多年以来与极端主义份子的暧昧
关系，是否应该到了改弦易辙的关头。因为巴国的反恐法律与机制都有缺陷，已被防制洗
钱金融行动工作组织（FATF）与其区域组织亚太平洋反洗钱小组（APG）盯上，列入受观
察评估的灰名单。
如果巴基斯坦无法通过APG下一年度的视察，将被列为黑名单。届时巴国很可能会面临国
际组织或银行调降评比的待遇，这会使巴国取得贷款、或贷款条件更严苛，等于是对其债
务危机雪上加霜，也将延迟CPEC的后续发展。
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比起将恐攻归咎于外部势力，巴基斯坦更应该考虑梳理多年来与极端主义份子的暧昧关系
。如果巴基斯坦无法通过APG下一年度的视察，将被列为黑名单，等于是对其债务危机雪
上加霜，也将延迟CPEC的后续发展。 图／美联社