《大家论坛》霸权视角：想推翻伊朗政权 川普新制裁难达目的
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美国11月初对伊朗实施新制裁，目的是要孤立该国经济、改变伊朗政府作为，甚至是推翻
政权。美国官员称对伊朗的新制裁–8月来第二轮–是有史以来最严厉的。
尽管严厉的新制裁将严重影响伊朗人，但却无法达到美国总统川普（Donald Trump）的期
望。
川普退出2015年签署的《全面联合行动》（Joint Comprehensive Plan of Action ，
JCPOA；又称伊朗核协议）后，决定实施这波新制裁行动。根据伊朗核协议，伊朗同意在
和平用途下才能够发展核技术，这换来了美国、联合国停止制裁行动。
外资加速撤出、社会动荡加剧
川普从没喜欢过伊朗核协议，他抱怨这个协议是很糟的交易，不会阻止伊朗未来发展核武
，也没针对伊朗飞弹产业，基本上更忽视了伊朗是区域破坏者，尤其是伊朗在叙利亚、伊
拉克、也门的作为。伊朗主要的区域对手包括以色列、沙特阿拉伯都认同川普。
目前为止，伊朗领导人对美国的新制裁采取蔑视态度，他们坚持守住伊朗核协议立场（尽
管此协议强化伊朗传统军事武力，以利其持续追求区域霸权）。伊朗核协议其他签署国并
未退出，包括英国、中国、法国、德国、俄罗斯，以及欧盟与国际原子能总署（
International Atomic Energy Agency）都支持伊朗，也坚持伊朗并未违反该协议。
美国所施加的压力极大。当西方、亚洲领导人誓言违抗美国治外法权的制裁–主要针对与
伊朗有商业活动的第三方–而在伊朗核协议通过后，到伊朗投资的外资企业则开始撤出。
这波新制裁将会强迫多企业加速撤出。
伊朗脆弱的经济确定将更受到冲击，引发更多货币贬值、物价上涨的压力。快速下滑的伊
朗生活水准已经引发社会不安，尽管目前伊朗政府还可以掌控近期谴责美国的抗议行动。
强化与俄、中、印合作关系
伊朗应对此波新制裁的能力不容小觑，尤其是当前的伊朗政府与主要伙伴包括俄罗斯、中
国、印度的经贸关系。以俄罗斯来说，双边合作已经自军售、策略伙伴扩展–尤其在叙利
亚–到直接投资。举例来说，俄罗斯能源业者已经承诺在伊朗投资500亿美元的石油、天
然气开发案，也将开发全球最大的南帕司天然气油田（South Pars natural gas field）
。
中国能够在从铁路到医院等多项计画提供资金与技术支援。2017年，中国国营投资机构中
信集团成立一个100亿美元基金，中国发展银行提供150亿美元的资金池。8个签署伊朗核
协议的国家中，中国是唯一有6个月的时间不必受到美国制裁限制的国家，将持续自伊朗
进口11%的石油。
印度也是获得美国豁免的国家之一，而印度与伊朗维系友好关系有两大原因。一是，印度
约10%的石油来自伊朗，要寻求替代供应源困难。第二，印度与伊朗在阿曼湾的恰赫巴哈
尔市合作兴建深水港湾，这有利于印度得以绕过敌人巴基斯坦，取得通往中亚的通道。
美国忧心伊朗、印度友好
印度的立场对川普来说是麻烦的。川普催促印度在阿富汗事务上扮演更重要的角色，这是
川普政府的美国撤出阿富汗计画一环。
这些因素，加上欧盟力保伊朗核协议的决心，俄罗斯可能向欧洲转售伊朗石油，以及伊朗
在伊拉克的金融业务活动，将有利于伊朗抵抗美国新制裁带来的冲击。
不过，这不大代表伊朗领导人可以松口气。相反的，伊朗面临严重的金融活动限缩。美国
在1990年代主导的伊拉克制裁行动，无法颠覆伊拉克政权，这波制裁行动也不太可能推翻
伊朗当局。伊朗人民将受苦，伊朗政府可趁机兴起国家主义风潮–向外求助–以确保政权
得以持续。
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