标题:《大家论坛》东亚视角：领土争议不让步 中国“魅力攻势”也没用
新闻来源: 上报 https://goo.gl/48JKSU
裴敏欣
● 华裔美国政治学家，专长中国政治经济、中美关系
● 美国加州克莱蒙特·麦肯纳学院政府学教授
● 著有《出卖中国：权贵资本主义的起源与共产党的溃败》（China’s Crony
Capitalism）
过去10年，中国霸权式的崛起让其与东亚各国的关系趋于紧张。不过，近几个月中国却改
以魅力攻势让邻国惊艳。为何有此改变？
中国在区域内的行为变化颇为剧烈。在2013年，中国单边宣布防空识别区（Air Defense
Identification Zone）范围扩及东海上极具争议的钓鱼台列屿，此举引发与日本间的紧
张关系。1年后，中国开始在南海争议区域兴建人工岛礁。在2016年，韩国允许美国在境
内部署萨德导弹系统的决定触怒中国，并引发中国进一步制裁韩国。
中国预期2019年签署RCEP
现在，区域战略霸凌看似已经退至外交手段。10月中国国家主席习近平欢迎日本首相安倍
晋三至北京访问。这是7年来首度日本首相访问中国，习近平预定2019年回访日本，将创
下第一个中国领导人访问日本记录。
上周，中国国务院总理李克强拜访新加坡，双边签署升级版的中国、新加坡自由贸易协定
。另外，李克强希望2019年可以签署“区域全面经济伙伴关系协定”（Regional
Comprehensive Economic Partnership，RCEP），RCEP是复杂的多边贸易协定，中国这个
颇具野心的目标达成机率不高。
中国新的、更不具对抗性的策略并非因为出领导班子的目标改变，是因为地缘政治力量产
生变化。过去半年，美国放弃40年来惯用的中国政策，并开始采用抑制政策。面临美国提
高地缘政治竞争力，中国需要在区域内赢得更多邻国当盟友。
尽管中国近期才采用魅力攻势策略，但其轮廓却已非常清楚。最清楚的特征就是贸易。中
国最大的贸易伙伴就是亚洲邻国，必须得端出够吸引人的条件拉拢他们，就如同给新加坡
的条件。
宣传压低国家主义论调
中国新策略包括更频繁的外交接触、更专注在区域内主要国家，如韩国、印尼、越南、日
本。习近平预定11月20至21日在菲律宾进行国是访问。中国期望透过参与高峰会或可以让
高阶官员彼此接触的其他场合的方式，与邻国建立更友善的关系。为强化这些努力，中国
各项宣传尽量压低国家主义论调，删除可能触怒邻国的内容。
最后，中国暂时停止宣称领地的行动。举例来说，中国在2012年从菲律宾手中抢走的黄岩
岛，在可预见的未来不可能将其视为自己的另一个南海人工岛礁。同样的，中国也会避免
派出军舰至钓鱼台列屿附近海域，以免触怒日本。
东亚国家对中国的新外交政策多有正面反应，无疑的他们会欢迎中国的改变。不过，甜言
蜜语、贸易协定都无法确保中国可以获得可靠的盟友，尤其是在与美国的竞争情况下。
仅少数东亚国家想活在中国霸权阴影下。美国以双边联盟、美军驻守的东亚安全架构策略
一直假设这样的恐惧。这让美国获得东亚国家广泛支持，也使其成为区域强权力量。
领土争议必须有更多让步
多数东亚国家宁可不选边站。不过，假设美国、中国爆发直接冲突—愈来愈可能—美国绝
对会获得多数支持，特别是盟国日本、韩国、越南、马来西亚、新加坡都会是美国后盾。
如果中国希望在邻国间交到可靠的盟友，必须在防卫议题上，特别是领土争议，有更多的
让步。举例来说，与日本谈出一个永久钓鱼台解决方案，将让中国不再被日本视为强大的
威胁。同样的，中国若接受南海争议的国际仲裁结果，将更减少东南亚各国的恐惧。
习近平的“让中国再次伟大”的概念下，很难有如此大的让步空间。中国仅利用技巧性的
措施，则只能获得对等收获。建立能够抵抗美国战略冲突的邻国友谊，这样的收获是不够
的。
※每日每人发文、上限量为十篇，超过会劣文请注意