《大家论坛》贸易视角：《美墨加协定》未改变现状　但好过摧毁北美贸易
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美国总统川普（Donald Trump）终于以新的《美墨加协定》（USMCA）取代了被称为“有
史以来最糟贸易协定（the worst trade deal ever）”的《北美自由贸易协定》（NAFTA
），他的表现就好像取得了一场压倒性的胜利。
但事实是，尽管这是一种比彻底结束北美自由贸易更好的结果，但《美墨加协定》并未对
现状有任何改善。
丑话讲前头
当然，这是川普的惯用做法：威胁要采取某种灾难性手段，因此当局面仅略有恶化的时候
，所有人都为此感到宽慰。他在北韩问题上就采用过这种伎俩，当时他曾侮辱朝鲜领导金
正恩并威胁要用“火焰和愤怒（fire and fury）”来吞没北韩。与核冲突相比，他最终
与金正恩的会面似乎演变为一场胜利，尽管几乎并未取得任何实质性进展。
川普本人对那次会议结果的错误描述，他错误地宣称北韩核武问题已经“解决（solved）
”，这是另一项标准的川普策略。他将《美墨加协定》称之为“有史以来最伟大的协定（
the single greatest agreement ever signed）”。
对川普而言，《北美自由贸易协定》真正需要的不过是一个新名称，这个名称就像普拉萨
德（Eswar Prasad）曾经指出的那样，表面上承认“美国优先（America First）”，这
使川普能在支持者面前假装取得了某种积极成果。
公平地说，名称并不是《美墨加协定》或《北美自由贸易协定》间唯一的不同，特别引人
注目的变化主要有下列四点。
美国汽车成本增加
第一项变化是引入与汽车行业相关的两项举措。协议规定为避免关税，75%的汽车零部件
必须产自北美，这与原来规定的62.5%相比有所增加，这样做的目的是为了减少来自亚洲
的零部件进口。该协议还要求到2023年，40%至45%的汽车产量必须来自平均工资超过时薪
16美元的工人，这远高于墨西哥的工资水准。
这将给某些美国汽车工人带来好处，但牺牲的却是其他所有人。消费者不仅面临更高的汽
车成本；现有有效供应链的中断甚至可能导致美国汽车业生存环境整体恶化，因为它破坏
了北美产品的国际竞争力。
由于川普的关税增加了钢铝原材料成本，（在不考虑外国报复的情况下）只会进一步恶化
行业存在的问题，《美墨加协定》的汽车条款较《北美自由贸易协定》反而还是一种倒退
。
TPP强于《美墨加协定》
《美墨加协定》第二个重大改变是在农业领域的让步，尤其是加拿大同意让美国生产企业
进入3.6％比例的乳品市场，这部分市场总值约为7000万美元。上述变化的吸睛之处在于
美国和加拿大一直长期保护酪农免于竞争，保护程度甚至超过其他农业部门。现在美国牛
奶生产商可以享受到一些好处，付出代价的则是他们的加拿大同业，目前看这是可以接受
的结果。
但上述让步仅相当于美国出口总值的0.00003%，因此无法对美国贸易平衡构成明显的影响
。川普无法心安理得地宣称相对于他就任以前的状况取得了胜利，即使面对那些重商主义
支持者他也无法这么讲。
事实上，川普的前任欧巴马（Barack Obama）曾在2015年凭借《跨太平洋伙伴关系》（
Trans-Pacific Partnership, TPP）成功从加拿大获得了类似的乳品特许权，而川普上任
后第一件事就是宣布美国退出TPP。
总体来看，跨太平洋伙伴关系应当强于《美墨加协定》，即使仅从狭隘的重商主义视角来
看也是。毕竟在《美墨加协定》的谈判过程中，美国也同意让加拿大进入自己的乳品市场
，同时做出让步的还有其他两个受到最严格保护的农业领域：花生（及加工花生产品）与
糖（包括含糖产品）。
更重要的是，按照TPP的规定，多达9个太平洋沿岸国家（如越南）也会降低对美国出口产
品的主要障碍。
争端解决机制
最引人瞩目的《美墨加协定》第三个特征涉及争端解决机制。
美国和加拿大同意放弃东道国争端解决方案，该方案遭到许多人的诟病，因为它在国际谈
判过程中赋予企业的权力，大到理论上足以损害健康或环境为代价来推进自身的利益。
但美国同意继续按照《北美自由贸易协定》“第19条（Chapter 19）”的程式来解决其他
贸易争端。这样的让步看似令人惊讶，因为川普政府的谈判代表渴望美国人在反倾销及反
补贴税案件中同时被指定为检察官、法官和陪审员。
但加拿大永远不会接受一面倒的做法，这样的想法极为正常，这算是一个好的结果。
落日条款
《美墨加协定》的第四个显著变化是引入了“落日条款（sunset clause）”。最初，川
普政府要求引入一项规定，规定表明每5年对新协议进行一次续签协商，并以终止协定为
默认选项。
如此极端的要求无疑削弱了协议的价值，协议存在的不确定性将对企业预先计画能力造成
严重的损害，加拿大永远也不会同意这样的要求。
幸运的是，美国做出了让步。
但也签订了一个较不严厉的条款：每16年必须对《美墨加协定》进行续签协商，一般希望
未来在审核过程中签约国领导人能够更为明智，并且取消自动日落条款。
怎样都优于摧毁北美贸易
《美墨加协定》还包含其它许多条款，评估这些条款需要时间。协议规定要加强对工人的
保护，尽管覆蓋范围不像TPP那般广泛。令人联想到TPP也制定了数位经济、扩大版权及生
物资料领域智慧财产权的相关条款，这对美国企业而言是一种胜利，但对反全球化势力而
言却是一种失败。
归根结底，重新更名的《北美自由贸易协定》是朝着曾遭川普谩骂的TPP迈出的一步，尽
管在规定方面比不上TPP，也并非对《北美自由贸易协定》的总体改善，但这还是强于彻
底摧毁北美贸易。
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