《大家论坛》巴西视角：政治失能　生产率萎靡是挑战
https://goo.gl/uXKZ6s
巴西即将举行30年前军事统治结束以来影响最大的选举。尽管巴西政治饱受失能影响，但
选举结果仍将取决于未来政府的经济改革日程。
人口迅速老化　贸易开放不足
巴西最严峻的经济挑战之一是生产率成长萎靡，这阻碍巴西的成长潜力。自1990年代中期
以来，每员工产出平均每年只能增加0.7%，过去20年人均收入成长的一大半要归因于经济
活跃人口比例的上升。但随着人口迅速老化，这一收入成长引擎很快就会熄火。
生产率成长萎靡部分是因为贸易开放度不足，这制约巴西企业获得国外投入品和技术，也
阻碍有效国内竞争。此外，拙劣的物流基础设施、彼此不同的州税制，以及特殊企业的补
贴让效率低下的公司能够存活下来并占据资源，拉低平均生产率。
为解决这一问题，决策者必须通过强化先进技术的采用和扩散来支持私人部门，而不是
为.企业的内部成本提供补偿。另外，营商环境要更加有利于企业家，这可以透过改革复
杂又不平衡的税收系统实现。
同时也需要提高基础设施投资，以及金融仲介改革，从而让融资条件与投资项目更加匹配
。另外，提高公共资源的灵活性以及各州、市之间更多的经验分享有利于提高教育品质、
人力资本的形成。一些州和市的成功经验可以应用到其他地区。
生产力趋弱　公债明显增加
巴西还需要重大财政调整。即使生产率和经济成长潜力成长缓慢，真实（经通膨调整的）
公共支出仍然迅速膨胀。公共支出占国内生产总值（GDP）比率从1980年代的不到30%增加
到了2017年的40%左右，其中2006～2017年增加68%。但公共投资（包括基础设施投资）有
所下降，2017年还不到GDP的0.7%。
2015～2016年间GDP的萎缩以及随后的总体经济复苏乏力影响了税收，初级预算平衡（相
对GDP水准）恶化了超过4个百分点。这导致公共债务从2012年占GDP的54%增加到2017年的
74%。
为了解决的债务，2016年巴西通过宪法修正案，为未来20年公共支出设定了上限。如果当
局成功遵守这一规则——或者将减支与税收相结合，以实现公部门初级平衡每年改善0.6%
的GDP——那么公共债务趋势将在10年内再次变得可持续。当然，成功的关键在于明智降
低支出。
我担任执行董事的世界银行已经列出了可减少支出的领域：社会保障、公职人员，以及补
贴和免税。透过放松公共预算约束，这些领域的降低支出甚至能够为其他生产率更高的公
共支出创造空间。
关键是，这些减支几乎不会对巴西穷人造成影响。事实上，就税革而言，有办法既改善营
商环境，又有助于降低缠绕当前制度挥之不去的社会不平等性。
改革公部门治理　强化专案规划、执行
在寻求改善生产率、实现财政再平衡的过程中，巴西领导人还必须改革公共部门治理。目
前，各领域的公共服务的供给——包括卫生、教育、暴力、基础设施、交通和物流以及水
资源管理——都非常低效。
原因不一而足。巴西受制于令预算僵化的过多的规则；服务供给的碎片化；拙劣的专案和
政策规划、监控和评估；缺少积极的公职人员表现激励；政策制定的司法化；以及官僚体
系对风险的日益厌恶。
因此，巴西需要改善从计画和专案的规划到执行的政策一致性，更注重于监控和评估结果
。改善公共和私人部门之间的协作也有利于改善公共支出能够更好地改善社会经济结果。
巴西的未来取决于是否能够实施明智、渐进、一致的经济改革，促进生产率成长，让国家
走向财政可持续。不论谁赢得即将到来的选举，都有责任解决这一紧迫问题。
上报