《大家论坛》印度视角：莫迪“随性外交”　与巴基斯坦闹更僵
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观察印度、巴基斯坦外交部长在近期的联合国大会上令人生厌的互动，可看出双边原本不
良的关系更是降至新冰点。
印度顾大选、无意与巴国会谈
联合国会议开始前的两国互动已经够糟了。两国同意在联合国大会期间召开外交部长会议
，印度却在不到24小时内取消，指称有3名印度警方在边境遭到杀害，巴基斯坦发行表彰
喀什米尔恐布份子的邮票。
这类边境的事件，包括杀戮、对抗，都不是新鲜事，2018年来还发生过数起类似事件。此
次邮票当然是巴基斯坦向来展现反对印度暴力的恼人表达方式，但是这些邮票在7月发行
，是巴基斯坦总理伊姆兰汗（Imran Khan）宣誓就职的前一个月，而伊姆兰汗政府之后还
提议召开双边会议。
印度外交部指控，这些事件暴露出伊姆兰汗真实面目就像一片无花果叶，他是一个粗鲁的
人。事实上，印度大选仅剩下6个月时间，而年底前有5个邦将举办地方选举，印度总理莫
迪（Narendra Modi）领导的政府才不会选在这个敏感时刻，与巴基斯坦举办双边会议。
人民党贯彻印度教沙文主义
莫迪所属的印度人民党（ Bharatiya Janata Party，BJB）似乎决定在即将来临的选举中
展现强悍的印度教徒特色。“印度教徒特性”（Hindutva），即是印度教沙文主义，以唯
我独尊的态度、恶意对待印度穆斯林教徒、巴基斯坦。在纽约的联合国大会会议期间的微
笑、握手，是无法贯彻上述策略的。
印度外交部长斯瓦拉杰（Sushma Swaraj）在联合国大会讲台上，以印度语发表政治宣言
时，则充分对印度人民党的选民强化了上述概念。她在演说中重批巴基斯坦，提到莫迪的
次数是提及印度的两倍，这正符合她的职责。
这并非是说伊姆兰汗的政府就是外交典范。巴基斯坦外交部长库雷西（Shah Mehmood
Qureshi）做出一个怪异、具伤害力的举动，他声称巴基斯坦被印度的“恐怖主义”说法
围剿，不过这说法却没有得到任何国际事务分析家认可。
库雷西怪罪印度在2014年策动佩许瓦（Peshawar）军校的攻击事件，该校与巴基斯坦塔利
班运动（Tehreek-i-Taliban Pakistan）有关，巴基斯坦塔利班运动是本土恐怖组织，向
巴基斯坦政府发动战争。巴基斯坦政府对巴基斯坦塔利班的恨意，比对印度更重，因此他
们怪罪印度侵犯巴基斯坦领土的举动是怪异、愚蠢的。
印度军队吹嘘跨境袭击成效
这两个拥有核武国家、所谓负责任的政府关系会更恶化吗？不幸的是，这似乎完全有可能
。在巴基斯坦，由巴基斯坦军方任命的伊姆兰汗政府将逐步巩固权力。在印度，选举热逐
渐升温之际，政府毫不犹豫地将军队政治化，并经常用自我行销取代有形的成就。
例如，印度人民党不断吹嘘对缅甸和巴基斯坦恐怖份子营地的跨境袭击。9月，印度在喀
什米尔的“印巴实际控制线”（Line of Control）的袭击行动举行周年纪念，尽管该次
袭击活动并没有产生地缘战略影响力。在此后的2年，在巴基斯坦军方帮助、怂恿下，跨
界恐怖主义入侵则不断发生。
同时，外交政策专家质疑莫迪政府是否真的有巴基斯坦政策。莫迪在竞选演说中妖魔化巴
基斯坦后，他在2014年邀请了巴基斯坦当时的总理谢里夫（Nawaz Sharif）前往德里参加
他的总理就职典礼。双方透过交换披肩、纱丽甚至是对送出给彼此母亲的感性信函，以进
一步强化双边关系。
不到2个月，印度和巴基斯坦在仍然敏感的边界上交火。当巴基斯坦人提议会见印度喀什
米尔分离主义领导人时，双方外交部长的会议被取消。这是普遍的做法，早期的印度政府
表达官方冷漠态度时的回应。11月，在尼泊尔举行的南亚区域合作联盟高峰会（South
Asian Association for Regional Cooperation summit）上，莫迪尖锐地盯着一本小册
子，而不是向谢里夫问候。之后则传出，这两位领导人私下在属于印度商人的酒店套房内
见面。
印度缺乏凝聚力外交政策
在莫迪的任期内，这种模式已重复发生。某天，印度执政党认为谈判、恐怖活动议题不搭
，而巴基斯坦不能获得印度领导人回访，除非得先惩罚2008年孟买恐怖袭击事件的肇事者
。第二天，莫迪却前往拉合尔，在谢里夫家中参加一个家庭庆祝活动，让印度惊讶高级外
交官急忙赶到机场迎接他的老板。
在这场发生在2105年底的即兴拉合尔访问行程后，7名印度人在帕坦科特空军基地（
Pathankot Air Force Base）被巴基斯坦武装分子杀害，导致双边关系再度陷入僵局。随
之而来的是来自巴基斯坦的更多攻击，印度随之有着不一致的对应，最近在联合国会议期
间的僵局是典型的。
确实，许多印度官员发现，与平民政府谈判和平是令人沮丧的——因为军方才掌握在巴基
斯坦发号施令大权——似乎无法或不愿履行任何承诺。但事实仍是，印度政府缺乏一个有
凝聚力的政策框架，用来与关系不佳的邻国谈判，更不用说维持永久和平的强烈愿景。
莫迪的外交政策是随心所欲的，而非精心设计的。随着印度的选举活动升温，人们只能希
望那些突发奇想——以及经常伴随着他们的煽动性言论——不会引爆更大的冲突。