《大家论坛》 巴尔干半岛视角：积极突破弱点　阿尔巴尼亚创经济奇蹟
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就在5年前，阿尔巴尼亚仍处于水深火热的窘境。受到希腊、意大利遭遇欧元危机影响，
海外侨民汇款、资本流入双双下降，导致经济严重紧缩。财政赤字激增至国内生产总值（
GDP）的7％以上，同时进入外部金融市场的管道崩溃、国内利率飙高，导致国家财政很大
程度只能靠借贷支撑。
经济成长4.2%　利率处于低水准
另外，阿尔巴尼亚的配电企业也处于营运、金融的双重危机中，根本无法支付本应从电力
公司购买的电力。政府、配电企业拖欠行为导致银行体系中不良贷款大幅增加。这简直是
把一场灾难所有因素聚齐。
时间快转到现在。阿尔巴尼亚的农业、采矿业、制造业、能源，旅游业、商业服务业成长
率达到两位数，则带领整体经济成长率达到4.2％。在阿根廷、土耳其、尼日利亚和南非
等各新兴国家都面临着本币汇率暴跌，以及利率上升之际，阿尔巴尼亚利率却处于是有史
以来最低水准，而且本币持续升值。
阿尔巴尼亚现在的主权利差在其同一评级等级国家中最低的，表明市场认为评级机构显然
太过粗心大意了。作为曾经遭遇共产主义独裁者恩维尔·霍查（Enver Hoxha）统治的“
欧洲北韩”，阿尔巴尼亚人均收入水准现在相当于德国的25％。若能够保持目前的成长率
，该国将在32年后达到德国的当前收入水准。
在经济学家因各种令人沮丧的事件而备受指责，而国际货币基金会（IMF）和世界银行（
World Bank）等多边机构也被批评未能向各国提供恰当建议时，阿尔巴尼亚亮眼的经济成
绩单，让人觉得这些机构还是有点用的。
整顿国家财政　同时拉抬出口表现
那么阿尔巴尼亚的转变秘诀是什么呢？
首先，在许多国家拖延、推诿以致延误时机之时，阿尔巴尼亚总理埃迪·拉玛在2013年9
月上台后立即致电国际货币基金会。他的政府随后透过谈判达成一项协议，一边让阿尔巴
尼亚整顿本国财政秩序的同时，也获得财政支持。这项为期3年计画约在2年前成功结束，
债务占GDP比率依然保持下降趋势。今年该数值又下降2.5％，即使该国正在大幅扩大其公
共投资预算。
为了能够在国家财政整顿过程中持续维持成长，就需要利用其他因素——特别是出口——
去拉动经济。自2013年以来一直领导哈佛大学国际发展研究中心阿尔巴尼亚研究专案的经
验告诉我：这个国家的出口增加并不是因为运气，而是因为人们在不遗余力地消除瓶颈并
抓住机遇。
在这一过程中，阿尔巴尼亚避开集中关注某些通用性营商环境指标的诱惑，这些指标假设
随机选定，并遵循某些国际最佳实践即可收到某些成果。相反的，当局采用了一种诊断式
手段来确定其政策的优先级。在哈佛大学甘迺迪政府学院教授安德鲁斯（Matt Andrews
）的指导下，政策制定者使用一个基于问题驱动型反复运算进程的实施策略，该进程首先
提出问题，然后确定问题成因并设计修复方式。
企业协助农民　驻外大使促进外资投资
这种做法催生了许多被证明是极为有效的点子。在农业方面，企业发展、帮助农民获取先
进技术，以创造利润更为丰厚的市场，提高蔬菜出口表现。在电力部门，政府使用非常规
的策略去改变民众的电力盗窃、欠款行为，以提高于配电公司2015年现金流量至占GDP近2
％的水准。
同样，制造业和旅游业的咨询小组也确定需要改进的领域。阿尔巴尼亚正在投资修复本国
那些历史悠久的城市，目前还针对100个具备强大农业旅游潜力，但恰好位于贫穷原始地
区的村庄投资。难怪旅游业有两位数的成长率。
另外，阿尔巴尼亚众多驻外大使现正采取协调一致的战略，透过直接接触企业来促进外国
投资。政策制定者们如今正在引导阿尔巴尼亚侨民去发挥重要作用，因为他们是人才、投
资，市场机会和商业创意的重要来源。
这些创新不仅停留在国家层面。地拉那市市长维利亚（Erion Veliaj）自2015年上任以来
已经市政收入增加2倍，并将收益用于使该市成为该地区最令人愉悦的城市之一。阿尔巴
尼亚的首都因其高品质的城市空间开发，并以创新方式解决人员流动、环境问题而赢得多
个欧洲大奖。
欧盟需关注阿尔巴尼亚改革的热情
对于其他国家来说，阿尔巴尼亚的效益相当明确。如果要在艰难境地下取得成功，政府意
识到自身困境和弱点，能够清晰描绘和制定自身目标并不断寻求实现愿望的方法。在这个
过程中每个国家都不是在孤军奋斗。
由国际货币基金会以及各个发展金融机构牵头的国际金融援助体系都可伸出援手。但各国
必须弄清楚何时以及如何最好地利用它们。它们可以增强政府的能力，但不能取代政府的
承诺。
欧盟在此得到效益也很清楚：在考虑将阿尔巴尼亚与其他西巴尔干国家将加入欧盟时，重
要的是不仅要关注这些国家的状况，还要关注它们为实现自身理想而采取行动的热情。过
去历史中多数时间，阿尔巴尼亚看起来毫无希望。但绝望本身也是不可能永远存续下去的
。如今阿尔巴尼亚的转变已经成为我们其他人希望之源。