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【独家】韩朝拟联合检查铁路区段，联合国军司令部不予许可……引发“侵犯主权”争议
2018-08-30
访问朝鲜，检查京义线铁路朝鲜境内对接区段
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图为26日上午，在京畿道坡州市板门店韩方和平之家举行的韩朝铁路合作分组会议上，韩
方首席代表、韩国国土交通部第二次官金正烈（右）与朝方团长、铁道省副相金润革一同
走进会议会场。（图片来源：联合摄影采访团）
据悉，韩朝计划将韩方列车运行至新义州，并就京义线铁路朝鲜境内对接区段进行联合检
查，然而该计划因未能获得联合国军司令部的许可而暂时搁置。韩国政府认为，此项目并
不属于联合国和美国对朝制裁的范围之内。有批评指出，韩朝两国合作，努力落实4．27
《板门店宣言》协议内容，而美国政府对此予以干涉，已经达到了“侵犯主权”的地步。
并且联合国军司令同时也兼任驻韩美军司令。
综合熟知韩朝铁路合作项目的韩国政府内外多位相关人士29日的言论可知，韩国政府计划
将一辆机车牵引六节车厢的客货两用火车的韩方列车经由首尔站出发，运行至朝方新义州
，并就京义线铁路朝鲜境内对接区段进行韩朝联合检查，韩国政府于23日将相关人员、列
车访朝、出境计划进行了通报，然而联合国军司令部却予以拒绝。联合国军司令部拥有批
准人员及物资通过停战协定军事分界线的权力。
联合国军司令部以韩国政府未遵循“事前通报时限”为由拒绝批准此项行动。相关国家必
须48小时之前提出跨越军事分界线的计划，并在24小时之前通过军事直通线通报“通行计
划”。根据停战协定，军方间的通报应当由联合国军司令部与朝鲜进行，但由于朝鲜不愿
与联合国军司令部沟通，此前一直是由韩国与其进行磋商，并在获得许可后通知朝方。
然而有不少人指出，“事前通报时限”本就是根据局势和情况的紧急性来灵活处理的，联
合国军司令部的不予许可只不过是借口罢了。更何况，自2004年开城工业园启动之后，一
位熟知韩方人员日常跨越军事分界线相关工作处理惯例的相关人士透露“联合国军司令部
的批准权实际上流于形式，具体情况随韩国军方的通报而定。美国政府想阻却此项目的推
进，只能以事前通报时限为借口”。联合国军司令部方面并未就《韩民族日报》的疑问做
出回应。
综合熟知京义线铁路朝鲜境内对接区段联合检查的相关人士的话来看，韩朝当局商定，组
建以两国铁路相关人士（韩国铁道公社和国土交通部等）为中心的检查团，在韩方机车上
牵引六节车厢（包括客房、会议室、卧铺车厢、燃料、水等），列车将从首尔站出发，越
过军事分界线后，途经开城、平壤最终运行至新义州。在朝鲜境内对接区段，朝方铁路相
关人士将加入，朝方机车将在前面引领韩方机车。这是考虑到两国通讯、信号系统不同，
韩方机车很难在朝鲜境内运行而做出的调整。
有分析认为，韩朝两国商定采取这样的方式对京义线铁路朝鲜境内对接区段进行联合检查
，是综合了实际、历史及战略等多方面的考虑。首先从实际出发，列车的实际运行是进行
联合检查最有效的方案。从历史角度来看，此次联合检查方案若能付诸实施，将是韩方列
车自1945年9月11日韩朝铁路分裂后，第二次北上运行至朝鲜新义州。根据2007年的10．4
首脑宣言，韩朝两国商定利用京义线铁路运送韩朝联合助威团，参加2008年北京奥运会，
因此商定韩方列车从首尔站出发试运行至新义州已有先例。（李明博政府上台后，由于韩
朝关系恶化，未能派遣列车运送联合助威团）
从战略上来讲，韩朝两国既未违反联合国与美国的对朝制裁，也向内外强烈展示了两国铁
路合作的意志，具有非常大的象征性效果。由于对朝制裁，两国无法立即着手推动朝鲜境
内对接区段铁路的现代化作业，尽管首尔至新义州的铁路运行只是一次性的，但这毕竟展
示了韩朝两国提前在铁路合作方面有所行动。
此前，文在寅总统与朝鲜国务委员长金正恩曾在4．27板门店宣言中商订制定“京义线、
东海线铁路及公路连接建设与现代化对策”，文在寅总统在8月15日的光复节致辞中表示
“韩朝两国铁路和公路连通，正是韩半岛共同繁荣的开始”。
李制勋 高级记者
韩语原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/859842.html