《大家论坛》网络视角：引进区块链技术　 解决难民危机　
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中东、北非地区（MENA）暴力冲突造成伤亡人数，已经达到了历史高峰水准。自2000年以
来，世界上与冲突相关的死亡人数估计约60%都发生在中东和北非，伊拉克、利比亚、叙
利亚、也门的战乱导致每年持续数百万人流离失所。
那些收容冲突所造成难民的国家正面临着严峻的挑战。国际货币基金会（IMF）2016年一
份报告显示，近年来中东及北非地区中邻近高紧张局势地区的国家每年GDP（国内生产总
值）平均下降1.9个百分点，通膨率平均上升2.8个百分点。
遭大量难民涌入的国家面临经济下滑压力，贫困加剧、社会经济及政治紧张局势。但目前
，绝大多数援助策略都着眼于短期援助而非长期融合。考虑到中东、北非地区难民危机规
模和持续性，临时的难民解决方案要转型为永久性方案，这过程显然需要新的过渡方法。
让难民正常工作　让他们赚钱、纳税
与难民相关的3个援助领域亟需迫切关注，才能实现这个目标。首先，捐助国必须采取更
多措施来强化接受难民国家经济状况。例如，透过从这些国家购买更多出口产品或协助进
行金融、医疗、教育领域资金筹措，捐助国可以改善与冲突国相邻国家的经济条件，并在
此过程中为难民创造就业机会。
要想实现此目标，接收难民的国家首先必须取消对难民合法就业能力的限制措施。允许流
离失所的民众参与劳动力市场，让他们赚取劳动收入、纳税，并且随着他们发展出最终可
以用于受战争蹂躏国家重建的技能，逐渐降低他们对施舍依赖度。
就业也许看似显而易见，但多数中东及北非地区难民接收国目前禁止难民进入正规劳动市
场（仅约旦例外。2016年来，约旦已经向叙利亚难民发放约8万7000张工作许可）。结果
导致许多难民被迫冒着遭受剥削、虐待风险，必须找寻非正规工作。
但其他地区经验证实，若整合得当，难民不但不会拖累接收国劳动市场，反而会为其带来
好处。举例来讲，牛津大学难民研究中心最近一项分析发现，在乌干达，由难民经营的企
业实际上大幅增加接收国一般民众工作机会。
强化网络、区块链技术于难民计画
另一个必须解决的问题就是保护难民身分，这种身分保护涉及实际身分证件、文化权利。
出于上述原因，必须竭尽全力让难民能够有网络可使用，以确保他们能够查阅资料、与自
己所社区团体联系。
可以利用区块链技术强化联合国难民登记体系。这样做可以加强粮食援助调配、加强难民
流动、加强线上支付服务，进而使难民有能力赚钱、储蓄。
加强通讯网络建设也有助于难民与家人、朋友保持联系。透过将网络融入难民生活，捐助
国可以支援像数位教室、线上诊所等计画，难民社区传统上很难提供这些服务。流离失所
的妇女将成为上述计画主要受益者，她们通常在重新安置计画中最被孤立。
最后，冲突一旦结束——冲突最终总会结束——国际社会必须为协助重建做好准备。在经
历长年战乱后，伊拉克、叙利亚和苏丹等地将出现投资机会，对于上述国家因战争而流离
失所的民众而言，重建能够促进增长、创造就业机会。地区建设战略可以降低总成本、改
善规模经济、提高效率。
建立区域发展银行　确保重建融资管道
事实上，现在必须立即奠定中东及北非地区战后建设的基石。例如，成立新的阿拉伯重建
发展银行（Arab Bank for Reconstruction and Development）能够确保在必要时获得融
资。
在欧盟、中国、日本、美国、亚洲基础设施投资银行和其他国际发展主体的参与下，海湾
合作委员会（Gulf Cooperation Council）可以轻松资助、领导这样的金融机构——同样
的理念，我在别的场合也探讨过。
通过这种三管齐下的方法，或许可以管理数十年来世界经历的最严重的难民危机。透过创
造工作机会、加强沟通、网络连接以及为战后重建奠定基础，一个破碎地区的民众可以开
始规划更加繁荣的未来。与此相对应的另一种选项，就是没有任何有意义战略指导的短期
援助流入，这只会进一步加剧人们失望情绪。