《大家论坛》抗俄视角：俄罗斯并克里米亚　凸显北约指挥架构失灵
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在美国总统川普（Donald Trump）在布鲁塞尔、英国和赫尔辛基为俄罗斯总统普京（
Vladimir Putin）辩护，否认美国国内情报机构所提俄国涉入网络战的指控后，北约（
NATO）和跨大西洋秩序还剩下些什么？
戴着玫瑰色眼镜来观察这个世界，你可能认为这个西方最重要的战略联盟或多或少还算健
康，甚至是能力不断增强的。事实上，北约正处于危险中，决定北约命运的正是川普充满
蔑视的双手。
北约军费支出
在北约领袖会议召开前和召开期间，到处弥漫着因成员国军费开支占GDP比重而引发的绝
望情绪。各国准备在2024年时把北约军费支出提升至国内GDP的2%，但川普认为这一目标
应该已经完成了，在上周的峰会，他突然提出新目标是GDP的4%，这甚至已超过美国本身
的北约军费开支。
可以肯定，在过去几十年间，北约的主要重心放在遥远地区的维和行动，而非强化地区防
御的核心功能。对于多数欧洲成员国来说，联盟运作所带来的和平红利证明了各国削减军
费开支的合理性。
但这种态度在2014年发生了改变。俄罗斯并吞克里米亚（Crimea）并对乌克兰东部发动了
秘密军事入侵，自那时起，北约成员国的国防预算每年平均增长约4%，导致2024年目标变
得明显可行。
更根本的是，川普抱怨北约集体防御的大部分重担正落在美国肩上，这种说法令人怀疑。
尽管美国的军事预算约占北约所有成员国国防开支的72%，但美国军事开支约3/4均用于支
撑欧洲以外其他地区的行动。
美国国防预算大半用于维系太平洋地区的军事部署，另外1/4则用于中东行动、战略核指
挥及控制和其他领域。
此外，尽管美国过去几年大幅增加了在欧洲的防务开支，但应当记住的是，绝大多数美国
军队和军事设施实际都集中在从印度到南非的战略弧（geostrategic arc）。
借助在拉姆施泰因（Ramstein）、费尔福德（Fairford）、罗塔（Rota）、维琴察（
Vicenza）和锡格内拉（Sigonella）等军事基地，美国长期以来一直将欧洲作为在其他地
区部署军力的集结地。美国在英国和挪威设置的早期预警和监视系统并不是为了保护欧洲
，而是为了保护美国大陆。
美国能力有限
目前的支出是按照美国国防大学的估算，欧洲国防开支总额约为美国为欧洲安全所支出的
2倍，同时也大致达到俄罗斯防务开支的2倍。
我们不应贬低美国指挥、控制和情报力量在欧洲的重要性，但至少应当看清事实。尽管美
国陆军最近轮流调派重型装备旅赴欧洲进行军事演习，但永久派驻部队只能进行有限的干
预。
这解释了北约为什么必须继续提高在欧洲的防御能力。最低限度，欧洲需要更多军事力量
，需要能够快速部署到关键地区。德国正在建设的全新机动指挥系统（mobility
command ）迈出了令人充满希望的一步。
俄罗斯的优势
但俄罗斯相对于北约的优势与资源无关，在于指挥和控制。作为单一国家，俄罗斯的军事
力量更加一体化，可以按照来自克里姆林宫的战略指令实现更为迅速的部署。2014年的克
里米亚行动和隔年的叙利亚行动充分展现了这样的灵活性。
就本身而言，北约的确建立了所属部队深度整合的指挥架构。但如果没有及时进行军力部
署或展开行动的政治决策，这一切其实都无关紧要。在任何军事对抗中，最后的结果取决
于意志的统一和高层的决策速度。
问题在于尽管北约的军事能力实际正在改善，但政治决策能力仍处在恶化的过程中。我们
可以想像一下如果某个北约会员国就俄罗斯在它境内发动克里米亚式的秘密军事行动发出
警报，北约将采取什么样的行动。
然后再想像一下，尽管普京失口否认，但美国情报机构确认侵略行动确实在进行中。
只有川普能回答
最后，想像一下川普的反应。他会不会致电普京询问究竟发生了什么？普京会不会又一次
提出“令人难以置信的建议”，协助美国调查员了解事实真相？
更重要的是，川普是否会迅速启动北约协定第5条规定的集体防御原则？抑或他会犹豫、
质疑情报的准确性、贬低美国盟友并验证普京的否认是否真实？
这些才是真正令人不安的问题，它们将无限期高悬在欧洲的头顶，但我们却只能问美国总
统。