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《大家论坛》革新视角：拒绝新科技　北非将继续穷到脱裤
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对于开发中国家而言，达到中等收入水准是上天的保佑、也是诅咒。当极贫、剥削的问题
解决后，以往经验显示将面临成长趋缓，未来要能够达到高收入水准可是难上加难。这种
情况是多数中东北非国家（Middle East and North Africa，MENA）的写照。会有解决方
法吗？
过去50年，MENA国家面临经济走缓、停滞状况。许多国家，特别是依赖初级商品出口的经
济体都曾经历过强劲成长，却无法延续此趋势的窘境。
民间产业动能不足　国家难持续成长
MENA国家陷入中等收入陷阱，凸显出该地区无法成长的结构性问题。特别是，民间产业的
动能不足，这显示出采纳新科技的意愿或能力根本不够。这导致无法持续成长，更遑论提
高整体生活水准持续提高。
民间产业的倦怠持续50多年，而政府同时间则提供许多公职、大学补贴，但却得到公共部
门不进步、不被信任的结果。这样的社会型态主要是为减少公民的经济风险，但却扼杀企
业家精神、创新能力。这导致公部门服务不能够到位，也让政府信任度受损。
即使MENA国家政府希望强化改变能力，却无法如此做。债务增加已经逼迫政府减少公共开
支，这是以往推动区域经济成长的关键力量，也不得不减少大学补贴。区域政治情势紧张
减少观光与外资投资、不确定性则继续升高。
青年失业率严重　人才不断外流
另外，MENA国家公共部门无法持续吸纳持续增加的大学毕业生。不少学校的品质、录取难
易度也备受质疑。尽管如此，加入劳动市场的生力军教育程度越来越高，许多国家的女性
教育程度还高于男性。
这些人力资源改善的程度却不足让经济成长。MENA部分国家的青年失业率（youth
unemployment）在全球可是名列前茅，这导致该地区有全球最严重的人才外流情况，许多
年轻知识份子不得到海外找工作。一个重要的原因是MENA国家政府无法鼓励，或者说被动
鼓励“创新”（innovation）。部分国家担心自动化将削减工作机会，但是，MENA国家无
法接受新科技才是阻碍工作机会增加。
MENA国家政府想要保护产业育成–特别针对金融、通讯业–却又以繁复、过时法规阻止新
力量进入产业。这种“头脑短路”的市场竞争模式，既伤害科技整合目的，也阻碍民间产
业具活力的创新、发展方式。
亚洲接纳新科技　得以保障产业优势
这样的情况不会在其他地区复制。以亚洲为例，该地区乐于拥抱新科技以建立全球制造业
中心。事实上，感谢自动化，就算薪资已经涨到超过其他以制造业为主的国家，亚洲也能
得以保有制造业主导优势，。
在此背景下，MENA国家政府无法希望依循传统依赖制造业的发展方式。他们得发展更高阶
的数位经济，让年轻世代、受教育的劳工可以发挥优势。要达此目的，最重要的还是得接
纳新科技、接纳数位公共财的概念，如宽带网络、数位支付解决方案。
尽管MENA地区网络与数位装置连接率逐渐提高，但应用多是社群媒体，而非创业、招聘。
这与该地区每位网络用户可以分享到的频宽是全球最低的有关。要比较行动网络资本，东
非国家实力可远超过MENA国家。
MENA地区急迫需要专注在科技上，这才能够赋权给数百万的年轻人，在未来数十年参与劳
动市场的机会。这不仅需要数位公共财的视野，也需要彻底改革法规体制。肯尼亚–在几乎
无法规限制下，当地的P2P支付系统M-Pesa蓬勃发展–就是一个很好的例子。
新科技可以让MENA国家跳脱中等收入陷阱，只要当地政府愿意主导这样的改变。否则，该
地区将持续落后，人民也必须到海外寻求财富。