韩国“薪事”矛盾（上）：无人满意的最低薪资调涨？
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2018/07/20 杨虔豪
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看似众人皆可受惠的美好数字背后，劳资双方都存在高度不满；而韩国经济，无论现况与
前景都笼罩在乌云下，让政府处于难堪局面。图为韩国钞票上的人物，14世纪儒学者李栗
谷的母亲，申师任堂。 图／路透社
韩国最低薪资委员会于7月14号表决通过，基本时薪将自2019年起，从原本的7,530韩元（
约新台币215元），调升至8,350韩元（新台币239元），涨幅连续两年超过10%。
看似众人皆可受惠的美好数字背后，劳资双方都存在高度不满；而韩国经济，无论现况与
前景都笼罩在乌云下，让政府处于难堪局面。
每年年中，由韩国两大总工会联盟——民主劳总（KCTU）与韩国劳总（FKTU）——构成的
劳界委员、（工商界）雇用者委员，与政府推荐的公益界委员，各领域9位委员、共27人
组成最低薪资委员会，针对经济现况、物价问题等条件，就基本时薪如何调整，进行协商
并作出表决。
但韩国国会于两个月前，才通过的《最低薪资法》新制内容，将劳工原本可从基本薪资外
，多拿到的分红与福利金（包括交通与伙食费）订下设限范围：分红上限不得超过基本薪
资的25%，福利金则设限为7%。
民主劳总抨击这是牺牲劳工权益的“改恶”方案，诉求新制须先修订，并以拒绝参加本次
薪资协商，作为抗议。
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民主劳总抨击这是牺牲劳工权益的“改恶”方案，诉求新制须先修订，并以拒绝参加本次
薪资协商，作为抗议。图为5月21日民主劳总的抗争。 图／民主劳总
相较保守派执政时期，政府推荐的公益界代表，较倾向工商界意见；进步派上任后，公益
界则比以往更愿意站在劳界立场发声。但协商过程中，雇用者代表无法接受劳界与公益界
委员所提出超过10%的上调方案，愤而离席杯葛。最后，剩下的韩国劳总与公益界委员，
表决通过公益界提出的8,350韩元方案。
以此时薪计算，每周若工作40小时，加上做满这个基本时数，劳方又能从雇用者身上，多
得的一天8小时薪资，那么明年起，韩国劳工每月最起码可领到174.5万韩元，也就是将近
新台币5万元的酬劳。
只是工运圈抨击，《最低薪资法》新制若上路，劳工可多拿的分红与福利金如果超过比例
，就等同蒸发；如此一来，就算今年最低时薪持续调涨10%，效果也会被新制设限所抵销
，根本无法让劳工受惠。基本时薪拍板后，民主劳总政策研究委员李昌根评价道：
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│ 新制会让约20万的低薪劳工直接受影响，对他们来说，实质的薪资上升率，只停留 │
│ 在2.4%的水准。 │
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“新制会让约20万的低薪劳工直接受影响，对他们来说，实质的薪资上升率，只停留在
2.4%的水准。” 图／路透社
而作为雇用者的资方，处境也并非容易。尤其是零售或中小餐饮业者，碰上景气钝化，还
有内需长期不振，买气低迷，原本就已咬牙苦撑，去年最低时薪才创下史上最高纪录的
16.4%调幅，今年又达10.9%，可能迫使不少人减少雇用打工者。
“最低薪资调涨，所有行业都统一适用，令人担忧零售、中小企业和小型工商业者会被逼
上绝境…政府应积极谋求减轻因最低薪资高额调涨，所造成的负面效应。”韩国经营者总
协会如此声明。而全国便利商店加盟店协会代表成仁济，也公开统计报告，警告最低薪资
大幅上调，对零售业者带来的负面影响。
本身是韩国第二大便利商店集团GS25加盟者的成代表，针对C&U（前身为韩国全家便利商
店，目前市占率第一）与GS25两大便利商店，共1.5万名加盟者的营业额及盈余统计调查
后发现，加盟者每月扣除成本后的收入，落在180.9万韩元（约新台币5.1万元）。
假设业者共雇用3名工读生支援，依照今年时薪，每月平均得支出463.7万韩元（约新台币
13.2万元），但以14日拍板的时薪计算，人事支出就增加到514.2万韩元（约新台币14.7
万元）。
这亦即成本增加约1.5万元新台币。若明年新版时薪上路，便利商店加盟者的平均收入，
将下滑至新台币3.6万元——这数字，反将让店主们过著少于基本时薪的生活。；而相较
人口密集、消费力较高的首都圈地区，其它地方业者受到的冲击更大，若要避免如此窘境
，就得缩减人事雇用，或选择关门大吉。
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明年新版时薪上路后，便利商店加盟者的平均收入，将下滑至新台币3.6万元——这数字
，反将让店主过著少于基本时薪的生活。 图／KBS
成代表更亲上广播节目透露，目前为止，政府方面都无人倾听零售业者处境，“我在媒体
上看到报导说，中小企业创业部与产业资源部已经跟我们举行座谈会了，但实际上没有一
个部会跟我们联络…我希望政府能赶快与我们座谈，了解我们的实际状况，透过我们的说
明，也希望政府赶快拿出对策。”
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│ 现在的最低薪资制度，只会滋长所得两极化，应该要对未满5人的工作场所，区分职│
│ 别、地区，来适用不同的最低薪资等级；应该要认同（各行各业的）‘差异’，而 │
│ 非把人‘差别化’，而最低薪资的水准，应该也得交由市场来决定。 │
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全国便利商店加盟店事业者团体协议会会长桂相赫说道。
韩语中的“差别”带有“歧视”的意味存在，比如说“受到差别”就是指遭到歧视。桂会
长的话，意思是各行各业会因为所在的地方（如城乡）、公司规模（5人以上或以下）、
职业领域（初阶或是高阶领域）不同，而有着多样性，所以基本薪资调整时，不应等同视
之，结果还让小规模或环境条件较单纯的商人，跟着承受恶果，遭遇不平待遇。
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各行各业会因为所在的地方、公司规模、职业领域不同，而有着多样性，所以基本薪资调
整时，不应等同视之，结果还让小规模或环境条件较单纯的商人，跟着承受恶果，遭遇不
平待遇。 图／法新社
去年总统大选时，进步派喊出要在2020年，让最低薪资升到1万韩元（新台币286元）的门
槛。若要顺利“达标”，从去年开始，每年就得以14%左右的成长幅度，才能实现。
而文在寅总统就任2个月后，就碰到最低薪资委员会的谈判期，拍板达成上调16%，今年虽
维持两位数增长，速度却放缓许多，就目前景气来看，要如期达成1万韩元的设定目标，
日渐困难。
另外，这次最低薪资调整，更意外引发立场迥异，却同样受支配的劳工与中小零售业者的
矛盾。为避免问题扩大，韩国政府端出了救援之计…
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图／美联社
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韩国“薪事”矛盾（下）：扩大政府支出的软着陆冒险
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2018/07/20 杨虔豪
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韩国薪资上调的此时，韩国各项经济数据表现均不理想，迫使政府拿出救援之计，力图减
缓各项冲击，并找回复苏机会。 图／路透社
韩国在7月14日定案，上调最低薪资至8,350韩元（约新台币239元），立场迥异的劳界和
工商界却都以不同主张，表达不满。而薪资上调的此时，韩国各项经济数据表现均不理想
，迫使政府拿出救援之计，力图减缓各项冲击，并找回复苏机会。
至上半年为止，韩国政府仍公开宣称，在所有政策方案都顺利运作的情况下，今年经济成
长率，应可达到3.1%。但7月中，韩国却调降经济成长率的展望值至2.9%；另外，在美国
与日本的青年失业率呈现下探的同时，韩国今年第一季的青年失业率，却持续增加至
10.2%。早先预期今年雇用增加数能达到30万人，如今也下修至18万人。
实践政权轮替，并在去年5月上任后，韩国总统文在寅开始将“所得主导成长”的理念，
带入经济政策中。不同于过往的保守派政府，进步派执政后，更积极支持与推动提高中下
阶层的待遇，并对孕妇、求职青年与老人，发放各种津贴，希望借此刺激消费，带动经济
成长。
而去年通过的最低时薪上调16%，至今已上路半年，景气并未见到预期好转的趋势；今年
度时薪持续维持两位数成长，引发社会内部阵痛同时，就连韩国政府团队内，不安的评价
也接连出现。
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在美国与日本的青年失业率呈现下探的同时，韩国今年第一季的青年失业率，却持续增加
至10.2%。 图／美联社
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│ 以所得来主导成长，对自营业者与中小企业，相当有帮助；但现在最低薪资的调整 │
│ 速度并不合适，现在处于收益进帐前，负担却更大的状况。 │
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在确定今年最低时薪维持两位数上调后，韩国中小企业与创业部长洪钟学评价道。
副总理兼计画财政部长金东兖则把话讲得更直白，他表示：“最低薪资以两位数调升，我
们担心对下半年的经济营运，会造成负担...。”金东兖认为，今年韩国最低薪资持续以
两位数调升，会对今年部分年龄层和业别的雇用情况，还有市场和企业的竞争心理及创新
成长，造成影响。
而为确保零售业者，不受上游总公司或大企业不合理压迫，韩国公正交易委员长金恕]
表示：“因最低薪资上升，为减低便利商店加盟主的负担，我们会强化调查对便利商店总
部的不公正行为...而对中小下游企业带来的负担，大企业也该分担。”
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金东兖认为，今年韩国最低薪资持续以两位数调升，会对今年部分年龄层和业别的雇用情
况，还有市场和企业的竞争心理及创新成长，造成影响。 图／美联社
为缓解持续的不景气与最低时薪上调带来的冲击，韩国政府在18日颁布下半年的经济政策
营运方案，内容仍集中在增加对弱势者的补助。
政府首先决定，扩大“工作奖励金”（EITC）的给付范围与金额。“工作奖励金”韩国是
针对拥有工作，薪资却处于低阶的民众，所提供的现金支援，
目前，只要单户家庭总财产未达1.4亿韩元（新台币400万元），视家庭工作人口数，政府
每年就会提供80-250万韩元的支援金，相当于新台币2.4-7.1万元，但未满30岁的独居户
，则排除在给付对象外。
如今，韩国政府拍板扩大支付，财产总额放宽到未满2亿韩元（新台币571.4万元），而且
支付额度提高到150-300万韩元，折合新台币约4.3-8.5万元，年龄限制也将解除。而新制
受惠家庭将从原本的166万户，增加到334万户，韩国政府为此也将多投入2.6兆韩元（约
新台币742.8亿元）支应，包括零售业者也纳入支付对象。
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在选举前，文在寅（中）就将青年就业、居住、成家，与弱势的补助与福利问题，当成重
要政见。因此各项政策在选后，也成为文在寅自我检视的重要标例。 图／青瓦台
除“工作奖励金”外，今年上路的“工作岗位安定基金”也将持续维持，对规模在30人以
下的公司，每月薪资未满190万韩元（新台币5.4万元）的劳工，每月由政府多支付最高13
万韩元（新台币3700元），政府为此也将追加3兆韩元（新台币857亿元）的支出。
其他受到注目的政策，包括对租赁空间经营商家的契约更新请求权，从5年延长至10年，
以避免房东不时拉抬价码，还有将在年内调降汽车个别消费税率、持续对青年与低收入户
提供求职补助金，对前者每6个月支付50万韩元（约新台币1.4万元），对后者则每3个月
支付30万韩元（约新台币8500元）。
而有鉴于目前一般民众，前往各种商店消费时，皆持信用卡、金融卡或其他数位方式支付
，使得商家收入，会部分扣款至发卡银行业者，韩国政府将针对小规模工商业者设计无手
续费的数位支付方式。
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│ 像工作岗位安定基金，是要尽可能把一时困难的状况给缓和下来、能‘软着陆’ │
│ （指让政府之后的计画能顺利上路）的对策，只要时间一过，基金财源就会减少。 │
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政府颁布下半年经济对策后，青瓦台经济首席祕书官尹琮源亲上火线，在与JTBC电视台社
长与当家主播孙石熙的现场访谈中说道。
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“像工作岗位安定基金，是要尽可能把一时困难的状况给缓和下来、能‘软着陆’（指让
政府之后的计画能顺利上路）的对策，只要时间一过，基金财源就会减少。” 图／路透
社
曾作为国际货币基金（IMF）常任理事的尹琮源认为，尽管当下政府为让所得主导成长的
理想顺利推动，选择扩张支出，引发不少批评，但并非每样补贴都是无止尽。
尹琮源并表示，面对当下困境，除工作安定基金外，扩大工作奖励金，则是为建构社会安
全网。他说道：
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│ 要营造让我们一般国民处于危险时，能应对的制度框架…这些与最低薪资相关的事 │
│ 前准备，包括所得创出和分配，还有社会安全网的补强努力，是所得主导成长过程 │
│ 中，我认为必须包含的两个部分。 │
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持续扮演“大政府”角色，力图找回经济生机的韩国进步派，在最低薪资上涨却意外引发
劳工、自营与零售业者间的矛盾，还有各项经济指标未见好转的当下，目前仍处于“求快
又担心失速闯祸”的调整步伐阶段。这过程中，韩国政府虽然展现了照顾弱势的诚意，但
须兼顾的层面扩大，也充满诸多不安与不确定性。
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韩国政府虽然展现了照顾弱势的诚意，但须兼顾的层面扩大，也充满诸多不安与不确定性
。 图／Flickr - Marcelo Druck