不全然“反中”：越南人民为何再战街头？
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2018/06/28 徐子轩
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2018年6月初，成千上万的越南民众走上街头抗议，原因在于越南政府通过了几项争议的
法案...。 图／越南台商提共予联合报系资料图库
6月初，成千上万的越南民众走上街头抗议，原因在于越南政府通过了几项争议的法案，
包括“网络安全法”以及核准“经济特区”（Special Economic Zone, SEZ）的草案。抗
议行动袭卷全国，从首都河内到经济中心的胡志明市，都可见示威人潮，甚至连旅外的越
南社群也在巴黎、东京等地集结声援。
抗议活动大致平顺，不过仍有一些地区发生冲突，特别是在中部地区。如平顺省的暴力情
况最多，有人投掷石块、汽油弹并焚毁车辆，防暴警察则用催泪瓦斯和水砲等驱散抗议者
，逮捕了上百人。另外胡志明市有300人左右被捕，包括一名具有美国籍的越侨，还有数
名犯罪事实明确的抗议者被起诉。
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抗议活动大致平顺，不过仍有一些地区发生冲突，特别是在中部地区。图为越南河静省的
抗争群众。 图／路透社
从抗议的两个主轴来看，其实代表着共党政府在内政、外交上所面临的难题，以及人民对
政府的不信任感。尤其经济特区涉及民族主义情绪，格外引起关注。这是因为甫通过的投
资草案更改既有法令，允许外资的“特许经营权”，原本特区内的土地只能出租70年，现
在可达99年。
即便法案没有提及合作对象，但部分越南民众认为政府会向中国出租土地换取利益，将导
致中国公司侵占越南领土，特别是位置邻近中国的越南广宁省云屯县（Van Don）经济特
区。由于抗议的声浪不小，政府也不敢贸然推行，目前该法案已经喊停，要等到下一次国
民议会会期再行讨论。
近年来越南陆续发生反中反华的情事，这次游行虽然没有如过去那般针对“中华”的破坏
，却也再次流露出部份越南人民的恐惧与猜疑。根据去年底皮尤研究中心（Pew）的调查
，有90%的越南民众认为，中国不断增长的军力对本国是件坏事，更有80%认为中国崛起是
主要威胁，12%认为是次要威胁，比例只输给韩国。
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90%的越南民众认为：中国不断增长的军力对本国是件坏事，更有80%认为中国崛起是主要
威胁。 图／路透社
对此，越南共党了然于胸，千方百计设法制衡中国在南海的主权声张。
像是越美关系正常化后，美国成为越南一大军火来源，双方亦有不少的军事情报交流，今
年3月美国航母更首度停靠越南港口，警告中国意味十分浓厚。同时越南也与日本、印度
、俄罗斯等国合作，引进区域内外的势力进入南海。
但这并不代表越南会跟哪国结盟或加入哪方势力，河内始终小心翼翼地处理与北京的关系
。一来中国是越南最大贸易伙伴，亦需要中资挹注经济发展，再来中越两国都是硕果仅存
的“共党专政制”，中共的战略伙伴关系有助于强化越共的统治。因此越南政府尽最大可
能在各势力之间摆荡，寻求最多利益。
目前看来，越南民众显然不买单。他们要看到政府有效的对中政策，而非在南海受制于人
。像是去年传出因受中国武力威胁，故取消在专属经济区内的油气探勘，今年亦出现类似
施压；他们也担心北京吃定河内不会加入川普的印太战略（Indo-Pacific Strategy），
将在南海更积极地扩张。因此只要出现与中国有关的投资消息，民族主义者便会立即响应
走上街头。
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越美关系正常化后，美国成为越南一大军火来源，双方亦有不少的军事情报交流，今年3
月美国航母更首度停靠越南港口，警告中国意味十分浓厚。 图／路透社
除了不满对中政策，越南人民也不满日益萎缩的言论自由。越南国会刚于6月中以近9成的
支持票，通过新的《网络安全法》，将于2019年正式实施。此法之所以被批评为侵害人权
，是因为条文赋予政府更大的自由裁量权，例如“禁止歪曲历史”、“不得否认革命成果
”，这类含糊不清的文字，等于箝制公民在网络上的表达。
此法虽尚未施行，但越南政府已用刑法大兴文字狱，迄今有许多部落客因倡导民主和人权
而被定罪。像是引起世界关注的蘑菇妈妈（Mother Mushroom）案，本名阮玉如琼的蘑菇
妈妈是一名热衷公共事务的女性，在环保等各项议题里都很活跃，最有名的事件应是她针
对台塑河静钢铁厂污染提出严厉批评。2017年政府以她“宣传对抗国家”为罪名，判处10
年徒刑。
新法案也要求电信、网络空间服务提供者删除对国家安全构成威胁的内容，并且要储存用
户资料与相关资讯，以备政府“不时之需”。虽然越南允许使用Facebook、Google、
YouTube等网站，但这几年来已加强对网络评论的控制。据媒体报导与政府资料，去年
Facebook在越共要求下移除600个账户，YouTube则下架4,500个影音档。
早在2013年，就有媒体报导河内政府成立网络小组，约有900人，负责宣传战斗。去年越
南人民军高层更表示，已组织代号“Force47”的网络部队，成员有上万人，随时对抗“
错误观点”。这些举措正严厉打压反对者的言论，同时却让网络成为越南人民追求民主化
的新舞台——因此对于这次的网络安全法，有激烈的反对。
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越南政府已用刑法大兴文字狱，迄今有许多部落客因倡导民主和人权而被定罪。图为全力
营救“蘑菇妈妈”，但却屡遭“黑衣人”攻击与威胁的越南社会运动家阮志宣。 图／路
透社
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虽然越南允许使用Facebook、Google、YouTube等网站，但这几年来渐渐加强对网络评论
的控制，甚至成立网络部队以对抗“错误观点”。 图／法新社
除了上述诉求，当然也不排除有部分民众借机夹带议题，反映越南社会贫富不均的现象。
从上世纪80年代越共决定改革开放后，越南经济渐渐起飞，2005至2017年的GDP增长率平
均为6.3%，去年人均收入约为2400美元，是2007年刚加入WTO时的1.6倍。然而区域发展不
均很快就显现，资源多集中于南北两大城，农村生活并未获得太多改善。
城市内亦出现不均的状况，如胡志明市吉尼系数就高达0.53，是世界最不平等的城市之一
。尽管越南政府逐年调高最低薪资，但各区收入不均的现象愈发明显。根据2018年越南政
府的公告，薪资最高的第一区月薪约为398万越南盾（约台币5,300元）、最低的第四区则
为276万越南盾（约台币3650元）。
除了薪资问题，再加上台、韩等外资工厂管理的方式较本地严厉，因此常常可见到罢工抗
议、争取劳权。
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除了薪资问题，再加上台、韩等外资工厂管理的方式较本地严厉，因此常常可见到罢工抗
议、争取劳权。 图／路透社
无论是基于何种动机，越南“非法”示威游行的频率可谓不低，越共政府最担心的，应是
民族主义者与公民运动分进合击。由于公民运动——例如环保运动——是在专制社会中能
够吸引并动员群众的有效力量。公民运动的倡议者亦十分明白，关注于民生议题可创造安
全空间（safe place），使政府不敢轻易反制。
随着一次次的示威游行、网络聚集，慢慢凝聚群众力量，激活公民身份（activated
citizenship）。换句话说，在公民运动的过程里，即使是对政治漠不关心的人，也能感
受到要争取权利、民主法治的价值观。
但也不难想像，一旦这些社会运动家开始利用反中情绪，将对越共形成莫大的压力，这也
是为何甫上任一年多的越南领导班子不断紧缩自由的主因。
不过，相较于中共统治中国的韧性威权主义（resilient authoritarianism），越共偏向
所谓的软威权主义（soft authoritarianism）。意即两者虽同是专制的一党政权，但执
政合法性也取决于多种面向，包括维持经济成长、对内部挑战的回应，以及加快政治变革
的速度和范围，而后者显然更愿意考虑跨党派与批评人士的观点。
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在公民运动的过程里，即使是对政治漠不关心的人，也能感受到要争取权利、民主法治的
价值观。 图／法新社
一个明显的例子是越南天主教。尽管越共也会骚扰天主教，例如没收教产土地、或出现不
明人士殴打教徒，但比起中共的手段仍属小巫见大巫。更重要的是，梵谛冈之所以愿意与
越南建交，是因为越共同意由教廷推举主教人选，再由河内批准、圣座任命，不似中国只
愿接受爱国教会，以党的力量完全控制宗教事务。
如此不难明白，即使越共近来尝试向中国取经，例如打击贪腐以赢回人民信心、严控社会
以保持共党生存等举措，两者之间还是有着决定性的不同。
特别是相较于中共建立一人体制，越共内部权力分配更显分散，这代表越共的统治地位可
能比中共容易动摇。邯郸学步的治理方式，只会加速政权的倾颓。
在可预见的未来——经济特区的动向仍不明、施行网络安全法后的言论紧缩、南海油气开
采蓄势待发——越南人民仍有足够理由走上街头。这些行动势必会与越共冲突，也一定会
遭到严厉打压，但当公民社会累积足够能量后，越南十分有机会迎来和平的政治变革。在
这期间，越南人民也必须反思如何让民族主义不失控，而是适得其分地成为民主运动的助
力。
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尽管越共也会骚扰天主教，例如没收教产土地、或出现不明人士殴打教徒，但比起中共的
手段仍属小巫见大巫。图为2008年，越南天主教徒为了争议的河内教会土地征收案，而在
街头静坐抗争。 图／欧新社