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关闭开城工业园系前总统朴槿惠单方面口头指示
郑墉洙 记者 | 2017.12.29 11:38
12月28日，韩国统一部政策革新委员会发布消息称，去年2月政府突然决定中断开城工业
园区是听从了前总统朴槿惠的口头指示。政府方面还规定称“全面中断开城工业园区的决
定是一种凌驾于法律之上的统治行为”。对此，在野党方面立刻提出了抗议。
9月20日成立的革新委员会是一种“积弊清算”机构，其当天公布了为期100天的调查结果
。革新委由9位外部专家组成，将上届政策的政策分为开城与金刚山项目、交流与援助项
目、法律与制度项目、统一教育项目来进行探讨研究。
革新委员长金钟洙(音)当天表示，“在政府去年2月10日召开国家安全保障会议(NSC)常任
委员会决定全面中断开城工业之前，前总统朴槿惠曾通过外交安保首席(金奎显)向前统一
部部长洪容杓下达指令，要求‘撤离开城工业园区’”，“经确认，本项决定没有经过官
方议事体系的讨论与协商，而是总统单方面下达的口头指令”。
据革新委表示，去年2月7日朝鲜发射远程火箭(导弹)之后召开了国家安全保障会议，就如
何果断应对朝核危机与导弹挑衅进行了一系列原则性的讨论。然而，据说会上并没有关于
全面中断开城工业园区的讨论。一天后的8日上午，青瓦台外交安保首席向统一部部长传
达前总统朴槿惠的口头指示，称要撤离开城工业园区，当天下午国家安保室长(金宽镇)组
织召开会议，以统一部制定的《撤离对策案》为基础制定了(相当于关闭工业园区的)具体
计画。此后的2月10日，国家安全保障会议常任委员会对全面中断开城工业园区展开协商
讨论，前部长洪容杓进行了官方正式发布。当时，政府提出的依据是，在开城工业园区工
作的朝鲜工人的工资被用于朝鲜的核武器和导弹开发。在此协议过程中，统一部始终反对
全面中断，提出了阶段性暂停的主张，并以“工人工资投入核开发这一证据尚不明确”为
由反对将这一内容列入官方发表文中，但青瓦台方面在讨论过程中并没有采纳他们的意见
。
革新委员会判断称，“2月10日国家安全保障会议只是为该项决议赋予了程序上的正当性
而已”，并表示“全面中断开城工业园区的决定是完全凌驾于法律之上的统治行为”，“
相应措施务必按照宪法与法律规定实施”。革新委委员任成泽(音)就此表示，“面对国家
危机状况，总统有紧急裁决的权力，但此事并不属于这种情况；明明《韩朝交流合作法》
中有调整命令制度，但当时并未按照这一制度进行”，“甚至连规定国民基本权益的《行
政程序法》都没有遵守”。但革新委表示“目前还不能确定前总统朴槿惠是经过了怎样的
过程与原委而下达这一指令，因此需要通过其他程序来查明真相”。
对于革新委发布这样的结果，在野党人士表示反对。自由韩国党发言人全希卿高呼“中断
开城工业园区是为了应对朝鲜的核导弹挑衅和对韩威胁，是为了保护滞留在工业园区的韩
方劳动者和业主等国民的人身安全而采取的措施”，“发布这样的内容只会让朝鲜拍手叫
好，让人感到震惊”。韩国正党首席发言人俞义东表示，“虽然所有的政治行为都应该建
立在法治主义的基础之上，但宪法第三条明确规定朝鲜是未收复的领土”，“连宪法都很
难对韩朝关系下结论，那么若想用细致的下层法律来作出决断，除了慎重起见别无他法”
。
相比于其他派的激进言论，共同民主党(发言人金玄)则表示，“朴槿惠政权的即兴决定令
人感慨不已，目前应该竭尽全力恢复开城工业园区的正常运作”。
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