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韩政府将慰安妇问题议程推迟至平昌冬季奥运会后
尹雪瑛 驻东京记者 | 2017.12.18 11:24
韩国政府日前制定了“双轨(two-track)”方针，将韩日慰安妇协议特别工作组(TF)的检
验结果与政府出台应对措施相分离。政府表示，特别工作组计划在慰安妇协议签订两周年
的12月28日之前发布结果，但政府的后续措施将于明年2月以后推出。
一位要求匿名的韩国外交部高层当局人士表示，“即使慰安妇协议特别工作组在12月中旬
出结果，韩国政府会根据该结果采取什么措施也将是在一两个月之后”。
该当局人士接着表示，“摆在我们面前的是平昌奥运会和韩中日三国领导人会议等重要日
程。慰安妇议题可能会影响到韩日两国关系，若想要进行综合判断，需要花费一些时日”
。
此外，另一位不愿透露姓名的韩国外交部高层人士表示，“特别工作组虽然是外交部长直
属机构，但韩国政府不会因此便立即做出回应”，确认了“双轨应对”方针。特别工作组
于今年7月31日作为部长直属机构成立，主要负责检验慰安妇协议的过程和程序。
据悉，日本外务省也确认已获知韩国政府的这一立场。韩国外交部部长康京和将于12月19
日首次访问日本，她计划传达韩国政府的这一立场。据悉，康京和部长将与日本首相安倍
晋三和外务大臣河野太郞分别进行会谈，她会尽量回避历史问题，主要商讨韩日两国间的
实质性合作方案。
据多位外交消息灵通人士称，慰安妇协议特别工作组的检验工作与韩国政府应对措施相分
离的方针是综合考虑各种因素做出的判断，例如从现实情况来看不能使韩日两国关系进一
步恶化，且明年1月要召开韩中日三国领导人会议，平昌奥运会时安倍首相将访韩等。
一位希望匿名的韩国外交当局人士表示，“慰安妇议题固然重要，但并非韩日两国关系的
全部”。韩国政府想透过暂时回避谈论慰安妇议题来争取可将韩日两国关系纳入正轨的时
间，因为慰安妇议题无论得出何种结论，都会成为“烫手山芋”。
韩国外交部相关人士对此表示，“检验工作由民间工作组(TF)进行，而非由韩国政府负责
”。特别工作组虽然是部长直属机构，而且韩国外交部也有人士参与，但韩国政府仍将特
别工作组定性为“民间机构”。他说明称，特别工作组即使得出否定的结果，韩国政府的
后续措施也不一定是废除或重新协商。
韩国现政府认为，不能再让韩日关系继续像朴槿惠政府过去四年那样陷入僵局。韩国文在
寅总统在作为大选候选人当时承诺“重新协商慰安妇协议”，但在上台后对“废除”或“
重新协商”等表述只字未提。此外，2018年是“金大中-小渊惠三韩日伙伴关系”20周年
，韩国政府想借助这一重要时期致力于改善韩日两国关系。
将于明年2月举行的平昌奥运会也是一大变量。韩国政府致力于促成安倍首相出席平昌奥
运会，若在此前抛出慰安妇议题，韩日两国关系难免会陷入僵局。韩国外交界普遍认为，
若韩国国内的舆论恶化，安倍首相访韩将难以实现。据悉，安倍政府方面也施压称，“若
韩国要求重新协商，安倍首相将无法前往平昌”。
但韩国政府内部主张废除、重新协商慰安妇协议的强硬之声不容小觑，这被认为是最后的
变量。特别是青瓦台和外交部部分人士称“《韩美自由贸易协定》(FTA)都可以重新进行
协商，慰安妇协议为何不能重新进行协商”。
此外，文在寅总统若不顾大选承诺继续维持慰安妇协商，对他来说并非易事。韩国政府虽
然争取到了时间，但慰安妇议题随时都可能演变为韩日两国关系的矛盾因素。
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