美承认耶路撒冷为以色列首都 为何具高度争议
http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201712070162-1.aspx
（中央社耶路撒冷5日综合外电报导）美国总统川普宣布承认耶路撒冷为以色列首都。由
于耶路撒冷是犹太人、穆斯林和基督徒的宗教圣地，以国宣称拥有主权不为国际社会承认
，川普此举恐伤害以巴和平进程。
川普除了宣布承认耶路撒冷为以色列首都外，另也表示，已下令国务院提出将美国驻以色
列大使馆从特拉维夫（Tel Aviv）迁移至耶路撒冷的计画。
以下整理美国有线电视新闻网（CNN）、法新社及路透社，说明此举引发全球性争议的原
因。
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耶路撒冷对基督教、伊斯兰教和犹太教都极为重要，中心是旧城区，迷宫般的窄巷和历史
建筑交织出4大区块：基督徒区、穆斯林区、犹太区和亚美尼亚区。（中央社制图）
●争议为何
以色列在1967年六日战争从约旦手中夺取巴勒斯坦人居住的东耶路撒冷，随后并予以兼并
。此举从未获得国际社会承认，但以色列宣称耶路撒冷是不可分割的首都。
巴勒斯坦人视东耶路撒冷为未来建国的首都。全球没有国家接受以色列对耶路撒冷的主权
，反而都把大使馆设在以色列商业首都特拉维夫。
耶路撒冷最终地位悬而未决，一直是以巴冲突中最棘手和最敏感的问题。美国宣布承认耶
城是以国首都将被视为偏见，迳行决定应留待磋商的议题，摒弃国际间对这座圣城的共识
。
●历史脉络
联合国1947年通过分治决议，将耶路撒冷视为可分割的国际城市，但在1948年，以色列独
立后一年爆发的战争，导致耶城东西分裂。1949年战后签下停火线“绿线”，由以国控制
西半部，约旦则掌控包括旧城的东半部。
1967年战争期间，以色列占领耶路撒冷东部。直到现在，整个耶城都在以国控制下。以国
在5月底或6月初庆祝“耶路撒冷日”。但巴勒斯坦人和国际社会许多人仍将东耶路撒冷视
为未来巴勒斯坦人建国的首都。
●耶路撒冷人口组成
根据智库耶路撒冷研究院（Jerusalem Institute），耶城居民约85万人，
当中37%是阿拉伯人，61%是犹太人。另外1%是阿拉伯基督徒。
●美国大使馆怎么搬
逻辑上，美国大使馆迁至耶路撒冷可以很简单。华府在当地已有一个领事馆，大使馆在特
拉维夫。最简单的作法，就是两处名称互换，大使馆换至耶城，领事馆改到特拉维夫。
●哪些国家曾在耶路撒冷设大使馆
1980年以前，荷兰和哥斯达黎加等国曾在耶城设大使馆。但在1980年7月，以色列通过一
项法案将耶城视为统一后首都，联合国安理会宣布以色列违反国际法，通过决议案谴责以
国并吞东耶路撒冷。 ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
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2006年，哥斯达黎加和萨尔瓦多加入全球其他国家行列，将使馆从耶城迁至特拉维夫。
目前全球有86国把驻以大使馆设在特拉维夫，设在耶城的国家则是0。
某些国家仍在耶城设领事馆，其中包括美国，但华府设在西耶路撒冷，英法等国则设于东
耶路撒冷，担任在巴勒斯坦领土的主要代表。 ^^^^^^^^^^^^^^^^
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●美国立场
美国从未在耶路撒冷设大使馆，但在1989年，以国开始把耶城一块地租给华府，作为新大
使馆用地。这项租赁合约为期99年，每年租金1美元。这块土地迄今未开发，仍是一片空
地。
美国国会1995年通过“耶路撒冷大使馆法”（Jerusalem Embassy Act），要求政府把大
使馆搬到耶路撒冷。赞成者说，美国应该尊重以色列的选择，并予以承认。
●中止令是什么
“耶路撒冷大使馆法”指出，“自1950年来，耶路撒冷就是以色列首都”，要求政府搬迁
大使馆。
此法具有拘束力，但有一条款指出，总统可以每6个月一次延缓搬迁，以保障“国家安全
利益”。
自1995年以来，美国历任总统克林顿、小布什和欧巴马都以国家安全利益为由，拒绝搬迁
使馆，每6个月签下中止令，回避迁移使馆。川普今年6月1日不情愿地首次签署中止令。
●以色列的反应
以色列总理尼坦雅胡（Eenjamin Netanyahu）则说：“（川普）总统的决定是迈向和平的
重大一步，如果耶路撒冷不是以色列首都，就不会有和平。”他并赞扬川普此举为“勇敢
且公正的决定”。
●巴勒斯坦人反应
巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）说，川普此举“应受谴责也令人无法接受
”，象征美国不再是以巴和平进程的倡议国。他也在电视转播的演说中表示，此举将助长
极端组织圣战火焰。
巴勒斯坦世俗派和伊斯兰教派号召大罢工和午间集会，抗议川普宣布承认耶路撒冷为以色
列首都。
●联合国立场
联合国秘书长古特瑞斯（Antonio Guterres）表示，耶路撒冷的最终地位只能透过以色列
和巴勒斯坦的直接谈判来解决。
联合国安理会将在8日召开紧急会议，讨论川普承认耶路撒冷为以色列首都的决定。