标题: 美国、以色列同进退 为什么他们要退出联合国教科文组织？
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周四，美国宣布退出联合国教科文组织，借此抗议该组织对以色列的偏见，而以色列随后
也宣布和美国一起退出，在国际社会投下一颗震撼弹。
受不了反以色列
周四(12)，美国宣布退出联合国教科文组织(UNESCO)，因为受不了该组织长年“反以色列
的偏见”。此外，美国也提到高额的会费是他们决定退出UNESCO的原因之一。
吃不消高额会费
美国国务院发言人诺尔特(Heather Nauert)说：“我们大概欠了 5.5亿美元(折台币约
167亿元)的会费没缴，所以现在问题是我们想缴吗？”
“UNESCO长期充满对以色列的偏见，这点需要终结。”
没把话说死 退居成观察员
虽然美国宣布停止UNESCO的会籍，但它们仍想继续提供美国观点和专长给UNESCO，所以未
来美国会退居成UNESCO的观察员，不用缴会费但也不能干涉UNESCO的运作，预计 2018年
12月新政策就会上路。但是，美方表示这个决定有可能会改变，国务院发言人诺尔特说，
如果UNESCO“回到推广文教的初衷，或许我们可以再考虑一下”。
保护世界自然文化遗产
美国政经网络媒体QUARTZ指出，在所有联合国旗下的组织中，UNESCO可能是最难让人讨厌
的一个。
UNESCO成立于 1945年，目标在“利用教育、科学、文化、沟通及信息，为建立和平、消
除贫穷、可持续性发展及跨文化对话而努力”。UNESCO最出名的就是保护全世界的文化和
自然遗产，从中国的长城、比利时的啤酒文化、冈比亚的塞内冈比亚石圈到印度的瑜珈传
统，上述都是UNESCO保护的范围。
自由女神像、大峡谷都在列
目前，美国有 23个地点被UNESCO列为世界自然文化遗产，其中包含纽约自由女神像以及
美西大峡谷。
相挺巴勒斯坦 多次杠上以色列
这一次，美国挑明退出UNESCO的原因是因为该组织反以色列，这可能与UNESCO承认巴勒斯
坦是会员国相关。
过去，UNESCO曾公开批评以色列非法占领巴勒斯坦的领土。2015年，UNESCO通过决议批评
以色列没有好好处理位于耶路撒冷的遗产，并且谴责“以色列侵略和打击膜拜自由的非法
措施”。
以巴相争 究竟是谁的遗产？
今年七月，UNESCO和以色列的冲突来到新高点，因为UNESCO宣布在以色列占领的约旦河西
岸──希伯仑(Hebron)老城是属于巴勒斯坦的世界遗产，这点让以色列心生不满，它们坚
称当地有数百年的犹太历史，像是“族长墓”(Tomb of the Patriarchs)就可以追溯到圣
经时代。
美国不是第一次退出
身为以色列最好的盟友，美国用退出UNESCO的行动支持以色列，然而，过去美国也不乏利
用UNESCO当作政治筹码。
1984年，雷根(Ronald Reagan)政府宣布退出UNESCO，指控该组织亲苏联、反以色列和反
自由市场。直到 2002年，小布什(George W Bush)政府才重新加入UNESCO。
2011年，欧巴马(Barack Obama)切断了美国对UNESCO的大部分金援，因为UNESCO承认巴勒
斯坦的存在。从那时开始，美国就没有再缴过会费，这也让欠款到现在高达 5.5亿美元。
2013年，美国也因为积欠会费导致丧失投票权。
UNESCO深表遗憾
收到美国决定退出的消息后，UNESCO总干事博柯娃(Irina Bokova)表示，对美国的退出“
深表遗憾”，她也说美国这么做是整个联合国大家庭和多边主义的损失。不过，博柯娃也
坦承，近年来“政治化”的确让组织付出代价。
退出时间点敏感 正在选下一届总干事
而博柯娃也质疑这个时间点太敏感，因为此时UNESCO正在遴选下一届总干事，目前法国和
卡达的候选人正进入竞选白热化的阶段，两国都各自派出他们的文化部长竞选。
联合国秘书长古特雷斯(Antonio Guterres)虽然感到遗憾，但他表示联合国会继续和美国
透过不同组织合作。
会费不是问题
无论如何，UNESCO总干事博柯娃在接受《纽约时报》采访时表示，她曾多次告知美国国会
，美国欠UNESCO的会费不是问题，要怎么让美国重返UNESCO才是当务之急。
和美国的目标一致
博柯娃表示：“UNESCO跟美国政府的政治议程息息相关。”其中包含在开发中国家透过教
育和文化计画预防暴力极端主义。目前，阿富汗是UNESCO最大文盲扫除计画的实施地，
UNESCO也和利比亚与伊拉克合作，在被解放的区域训练教师和保护文化遗产。(延伸阅读
打击反犹太主义
博柯娃强调，UNESCO向来对打击反犹太主义不遗余力，且尽力保存人们对纳粹大屠杀的记
忆，让历史永远记得这场悲剧。
称赞美国有勇气 以色列会同进退
在美国对UNESCO抛出退出的震撼弹后，以色列总理纳坦亚虎(Benjamin Netanyahu)称赞美
国的举动，并且表示会跟美国同进退，一起退出UNESCO。
纳坦亚虎说：“美国退出UNESCO是一个具有勇气和道德的决定，因为UNESCO已经成了充满
荒谬的剧场，扭曲了历史而非保存历史。”
纳坦亚虎也在Twitter上写到，他已经下令以色列外交部准备退出UNESCO。
讨厌多边组织 推崇“美国第一”
根据BBC外交事务记者马可斯(Jonathan Marcus)的分析，美国退出UNESCO可以被视作美国
总统川普(Donald Trump)“美国第一”政策的实现，川普向来对多边组织抱有敌意，但吊
诡之处在UNESCO其实是美国在二战后帮忙建立的国际组织。
美国出钱不成比例
此外，在美国欠缴UNESCO会费方面，川普曾批评美国对联合国辖下组织的贡献不成比例。
举例来说，美国提供了联合国日常预算的 22%，在联合国维和任务上则出了 28%的经费。
国内外怎么看？
在美国宣布退出UNESCO后，美国国内的文化组织开始批评当局的决定，它们表示UNESCO在
保存世界重要的文化遗产上扮演了关键的角色。
纽约大都会艺术博物馆CEO魏斯(Daniel H. Weiss)说：“虽然UNESCO可能是个不完美的组
织，但它在保存文化遗产这样的重要工作上是个重要的领导人和可靠的伙伴。”
美国以色列公共事务委员会(AIPAC)则称赞当局的决定，表示UNESCO多年来“背叛了原来
值得赞美的任务...选择不公平地针对中东孤单的民主国家──以色列”。
俄国虽然对美国的决定感到遗憾，但它们同意UNESCO太政治化。
中国发挥影响力 世界遗产多多益善
而专门研究国际事务的作家基廷(Joshua Keating)则从中国的角度出发，认为美国退出
UNESCO会增加中国对该组织的影响力。
目前，中国当局视UNESCO为重要关键，大力推行中国领导人习近平所谓的“具中国特色的
大国外交”，其中包含大力游说UNESCO将中国景点列为世界自然文化遗产。现在，中国已
经成了继意大利之后，拥有最多UNESCO世界遗产的国家。