原标题：
Is Rohingya persecution caused by business interests rather than religion?
出处：the guardian https://goo.gl/bnzHvJ
作者：Saskia Sassen (美国社会学家，主要研究议题包括全球化与国际移民)
从2012年开始，罗兴亚人遭到缅甸政府军以及爱国佛教徒的严重迫害。最近，军队进入了
一个以罗兴亚人为主的乡村地区，破坏建筑物并攻击没有武装的人们，包括孩童与妇女。
世界的焦点都聚集在宗教与种族的议题上。包括国际NGO“人权观察(HRW)”、马来西亚外
相、联合国国际难民署(UN refugee agency)总裁 John McKissick 都将这波攻击定调为“
种族清洗”，控诉缅甸政府触犯了反人类罪。
但是，我的研究指出，宗教与种族的因素，可能只是这场强制迁徙的原因之一。
过去20年来，全世界各大企业对于采矿、伐木、水源、农地的需求越来越旺盛。以缅甸为
例，从1990年代到今天，军队不断从小家户手中无偿的取得土地。这种土地掠夺已经持续
了几十年，但在最近几年则变得特别严重。在2010年到2013年之间，分配给大型计画所需
的土地增加了170%，在2012年的攻击行动发生的同时，新版的“土地管理法”通过，让大
公司可以用更好的条件取得土地。
我们应该要正视这种可能性：对于罗兴亚人，以及其他少数族群的迫害，是否有可能是因
为军事与经济的理由？而不只是一个宗教与种族的议题？把罗兴亚人从他们的居住地赶走
，可能是一门好生意。事实上，最近(2016年底)，缅甸政府才从罗兴亚人的居住地当中，
拨了126万公顷的土地，让企业去从事乡村开发。跟2012年相比，当时的土地开发计画“只
有”7,000公顷。外界把目光过度集中在宗教/种族的议题上，可能反而掩盖了缅甸政府影
响数百万人（包括罗兴亚人在内的少数民族）的土地掠夺计画。
谁是罗兴亚人
罗兴亚（Rohingya）是缅甸境内一支古老的穆斯林少数民族，在15世纪时移居到当时的
Arakan Kingdom（780-1406）。罗兴亚是他们从1950年开始使用的自称，具有政治上集体
认同的意涵。
*编按：一个古老的民族拥有一个年轻的自称，其实并不奇怪。以台湾为例，过去
台湾的南岛民族并没有一个集体的称呼，要一直到1980年代的原住民运动
当中，才发展出“原住民”这个集体自称。
超过三分之一的罗兴亚人及中在缅甸若开邦的最西边，那里也是缅甸最偏远的地区，也因
此有着大量未开发的土地。罗兴亚人相当贫穷，遭过78%的家户生活在贫穷线以下。这里的
贫穷可能使得缅甸政府的迫迁与开发计画更名正言顺。
虽然罗兴亚人和其他族群之间一直存在磨擦，但一直到2012年之前，都没有发生大规模的
屠杀事件。2012年，三位穆斯林被指控强奸若开邦的一位女子，随后就发生了佛教徒对罗
兴亚人的迫害事件。在那一年，若开邦的政党、僧侣团体以及其他社会团体，公然的号召
对罗兴亚人的种族屠杀。但大多数的佛教徒并没有加入，而是由当地特定教派，经由对佛
经的不同诠释来号召民众参与迫害。
2012年之后，罗兴亚人大规模的离开缅甸。2012年的事件直接造成超过200人死亡，以及14
万人无家可归。之后陆续有16万人离开缅甸，经由海路前往附近的国家，包括孟加拉、马
来西亚、泰国与印尼。有12万人还留在缅甸的集中营(internment camps)当中。
但，这是宗教冲突吗？
虽然这一系列的事件常常被认为是宗教与种族议题，但我们应该要好好质问他的根源。如
果我们细究影响农村的重大事件，就会看到，最近几年之间，也有许多佛教徒的小家户遭
到迫迁；同时他们留下的土地则被伐木、采矿、农业与水利事业取代。
这整个状况到目前为止，都没有被好好的检讨。国际媒体以及缅甸内部的舆论，都围绕着
宗教冲突打转。
翁山苏姬在2015年胜选之后，大家都抱有高度期待，但显然她没有试图去解决把罗兴亚人
的受迫害处境。甚至在2016年，她的发言人还要求美国停止使用罗兴亚这个名字，因为这
会“妨碍缅甸国内的和解”。
在这个过程中，土地掠夺则被悄悄的忽略了。事实上，缅甸军政府早在1990年代，就开始
从佛教徒小家户以及其他土地所有者手中抢夺土地。但到了2012年，新的法律让问题升级
，并且正式的对国外的投资者开放。在2012年3月30日，上下议会一起通过了两道法案：农
地法(the Farmland Law )和空地法( Vacant Land Law )。这次的修法容许高达100%的外
国资本进入(不需与缅甸当地公司合资)，且开发许可被延长到70年。相较之于矿业，农业
公司被要求要与缅甸的当地公司合资，但实务上外国公司常常在缅甸都有利益代理人。从
1963年就开始实行的农民法( The 1963 Peasant Law )也在2012年被废止。原本的农民法
根据社会主义的原则，保障小农户以及他们对土地的所有权。
和过去的法律背道而驰的是越演越烈的迫迁。大多数的受迫迁户都是佛教徒。这几年最大
的改变，就是“谁管理土地”的问题。在新经济秩序之下，小家户变成难民。缅甸并不是
个例，在全世界各地，这种赤裸裸的剥削都在发生。大公司拿走土地，只因为小家户无法
证明他们对土地的所有权，不论他们与他们的祖先在这块土地上生活了多久。
*编按：在台湾，比较接近的例子就是亚泥的开发案。
缅甸的特殊性在于，过去大多数的土地都掌握在军方手中，因此在土地开发的过程当中，
军方扮演了不可忽略的角色。
当代的新经济型态，往往是大型的农业、伐木、矿业计画，取代了原本的小家户。国际的
直接投资现在越来越集中在矿业和能源产业，但这些产业都无法提供大量的工作机会，并
不像制造业可以创造大量的工人阶级，间接促成中产阶级的出现。以缅甸现在在发展的
Yadana油管计画(Yadana pipeline project)为例，它有十亿美元的投资，但只创造800个
工作机会。
更有甚者，2012年的修法对外国投资者提供政府贷款，但对受迫迁的小家户却没有任何补
偿。土地开发面积可以从2,000公顷到20,000公顷，第一期就从30年起跳。大量的土地开发
使得缅甸一年就有超过40万公顷的森林消失。
不过，大多数的土地开发案都必须要放到当地的脉络下来检视。举例来说，在缅甸北部，
大多数的土地实际上都是由地方军阀或是非官方的武装集团所掌控。
两个世界
全世界都在关注“宗教冲突的缅甸”；但“土地迫迁的缅甸”则乏人问津。
缅甸可能是最后几个，没有跟随当代主流发展模式的亚洲国家：种植园农业（编按：指像
是甘蔗、橡胶、香蕉、咖啡等大型单一农场）、矿业、水利事业。身为东南亚最大的国家
，又位在中国与印度，两个对资源饥肠辘辘的大国中间，缅甸的地理位置让她更具有战略
上的重要性。
随着修法后涌入的外资，对土地的需求已经成为缅甸境内主要冲突的来源。外国公司进入
；土地迫迁加剧；小家户流离失所；农民越来越穷。而市场越来越火热。
从这个角度来看，对罗兴亚人的迫害有两个功能。第一，即使这一切可能都没有事先计画
，但从结果上来看，把罗兴亚人赶走可以释放出更多的土地与水资源；把他们的房屋烧毁
，则让一切变得不可挽回，强迫罗兴亚人必须放弃他们的土地并流亡。第二，宗教上的差
异让人们更聚焦在宗教冲突上，而不会形成舆论压力去要求政府停止（对所有小家户的）
迫迁。
宗教冲突成功的掩饰了数百万小家户遭到迫迁的故事，吸引了无数观察者与评论者的目光
。与此同时，缅甸三分之一的已经消失。而缅甸政府分配了数百万公顷的土地，大多数位
于若开邦当中，为了一个“更好的发展”。