标题:生前退位是没有人权的天皇争取人权
新闻来源:日本经济新闻
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zhangshicolumn/22114-2016-11-30-11-27-00.html
日本天皇今年8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实
现生前退位的愿望。看得出来，繁重的公务使他很疲劳，但是他不能说：“我也有退休的
权利”，因为他没有退休的权利，只能表示“不具体触及现行的天皇制度，谈谈个人的想
法”。
普通的人60多岁就可以退休了，并且在任何时候都可以辞职，在日本宪法保障的基本人权
“自由权”的“选择职业的自由”中，就包括辞职的自由，但是天皇没有退休的权利，更
没有辞职的权利。也许有人会说：这不是基本人权吗？对，日本所有的人，都有这些基本
人权，但是“国家元首”天皇，没有这个基本人权，天皇是日本最没有人权的人。
日本宪法规定了日本国民所享受和必须得到保证的基本人权，其中包括平等权、自由权、
社会权、维护基本人权的权利，但在这些权利中有许多内容，天皇，甚至皇族是不能享受
的。如在日本宪法中规定的“保护基本人权的权利”中，有参政权，也就是选举权和被选
举权，但是天皇与皇族却没有这个权利。
皇族的选举权、被选举权在日本法律上虽然没有被否定，可是，日本的《公职选举法》的
附则（昭和二十二年法律第二百二十四号）2、3项规定：
适用于户籍法以外的人，选举权及被选举权暂时停止。这样的人不能在选举人名册和在外
（身在外国）选举人名册上登记。
天皇和皇族的名字只记载在《皇统谱》中，所谓《皇统谱》，是记载有关天皇及皇族身分
等事项的帐簿，其形式为日本现行有关皇室的法律《皇室典范》及《皇统谱令》所规定。
有处理有关天皇、皇后的事项的《大统谱》和处理其他皇族事项的《皇族谱》两种，可以
公证皇室身分(家族关系)及皇统，但是《皇统谱》不是户籍，不适用于户籍法，因此天皇
、皇族的选举权、被选举权也处于被停止状态。
在宪法所规定的“自由权”中，思想和良心的自由不能受到侵犯（宪法第19条），信仰的
自由（宪法第20条）得到保障，更保障表现的自由，也就是言论的自由及集会、结社（宪
法第21条）的自由，也保障着学问的自由（宪法第23条）。
虽然每一个日本公民都有上述的自由，但是因为天皇不得干政，因此也就没有言论自由，
他不能批判现在的任何政党，甚至对过去的历史，也不能加以评论，否则会有“干政”之
嫌。据前往皇居给天皇讲解过日本历史日本历史学家、作家半藤一利说：“陛下对我们谈
到的历史话题认真地侧耳倾听，但是从来不表露出特别认可的表情，也几乎没有发出过会
使人生发出某种解释的回应，只是侧身倾听。从陛下的这种姿态中，我感到了他的诚实，
与此同时，给我留下深刻印象的是，陛下绝对不对人下好与坏的判断。”（1）
而天皇之所以这样做，正是为了履行日本宪法对他的约束。用天皇自己的话说，就是“日
本国宪法中，有‘天皇只进行宪法所规定的国事行文，没有干预国政的权能’，我把遵守
这一条项常记心中，对自己作为天皇的行为自律。”（2）
与此可见，天皇在这一条项的限制下，不仅不能对当今的政治人物品头论足，也不能对历
史及历史人物随便褒贬臧否，因为这都有“干政”之嫌。
从历史上看，自有现代人权概念以来，战后的日本天皇和皇族，是最没有权利的。在明治
宪法(大日本帝国宪法)中，天皇在字面上有“天皇大权”，其范围非常广阔，有立法权和
统帅权等，其中根据天皇的独立命令而进行的法规制定（第九条），条约缔结的权限不受
议会约束可以独立行使等（第十三条），都是其他君主立宪的国家所没有的，尽管进入昭
和时期以后，天皇在国务大臣的“辅弼”下行使行政权,同时又在军部“辅佐”下行使军
事统率权,经常大权旁落，形成“君临而不统治”的局面，则另当别论。
而在战前和战后的一段短暂时期，皇族也是有参政权的，从1890年11月（明治二十三年）
到1947年（昭和二十二年）5月，日本的议会是由贵族院（上院）和众议院（下院）构成
的，贵族院和众议院地位相同。根据当时的《贵族院令》，达到成年的皇族男子，自动成
为贵族院议员。
而战后新宪法实施以后，天皇成了“国民统合的象征”，天皇与皇族在失去了干政权利的
同时，也失去了选举权、被选举权、财产权等，尤其是天皇本人，不仅失去了选举权、被
选举权、财产权、言论的自由与迁徙、婚姻自由、脱离国籍的自由等，也没有退休即退位
的自由等所有的日本人都具有的基本人权，至于作为“国民统合的象征”的天皇，有没有
必要失去这么多的基本人权？日本政府从来没有认真考虑过好像也没有想去考虑过。
而天皇8月8日下午3点通过视频表达了作为象征天皇关于公务的想法，显示出欲实现生前
退位的强烈愿望。他说：考虑到他自己过了82岁、身体逐渐衰退的情况，“担忧或难以全
心全心地完成象征天皇的公务”，向国民谋求理解。天皇还谈及减轻公务负担的对策，称
“无限缩小国事行为及公务或许很难”。
尽管根据法律天皇健康状态严重不佳时可设置摄政一职，但天皇他说，“天皇持续不能履
行理应完成的公务的时候，直到生命终结其作为天皇的身份始终不会改变”，强调了摄政
与退位的不同。
虽然天皇在这里说得很委婉，但是我们可以看得出来，他是不同意以摄政代替退位的，现
行的有关皇室的法律《皇室典范》第16条规定，天皇幼小或在精神、身体上患有重病及遭
遇重大事故，不能亲自从事国事行为时，可通过皇室会议，设置摄政。 那么天皇为什么
不希望设置摄政，而希望退位呢？我们是否可以这样理解，这是天皇争取基本人权之一，
也就是退休权利的一种暗示和努力。天皇不希望“直到生命终结其作为天皇的身份始终不
会改变”，那么，他是否也希望以退休为契机，得到所有的日本人都具有的基本人权呢？
也许，作为一个象征性天皇不得不遵守种种限制和规定，那么退休以后，天皇和皇族能不
能恢复基本人权呢？比如说，人们都传说他是一个和平主义者，那么退休以后，他是否希
望得到自由地发表自己的见解，诸如对过去的战争，对日本的展望，对历史人物的评价等
见解的权利呢？
其实无论这是不是天皇主观的想法，以讨论天皇“生前退位”为契机，讨论天皇和皇族这
个日本人权的死角，验证维持象征性天皇的存在，是否有必要牺牲天皇和皇族的大部分基
本人权的问题，已经摆在了日本政府和每个日本人面前了。
（1）半藤一利、保阪正康“我们所见到的作为人的天皇”《文艺春秋》，2106年9月号，
103页。
（2）同上，104页。
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