中亚的乌云：强人离去，乌兹别克斯坦暴风雨前的宁静
九月初，执政长达27年的乌兹别克斯坦总统卡里莫夫（Islom Karimov）因病去世。由于他已
高龄78，其健康始终困扰著乌国政治。数年前他更传出心脏病发，让接班问题再度白热化
，但直到病逝前，或因为独裁心态、或因为权力制衡，继任者仍未能浮出台面。
众所皆知，中亚各国虽具形式选举，除了吉尔吉斯有较公正的选制外，其他多是聊备一格
。在这样的前提下，领袖所挑选的接班团队就格外重要。仅在数年前，卡里莫夫属意传位
给长女古纳拉（Gulnara Karimova），早将她安排在外交圈历练，也广泛参与各种公益慈
善活动。
不过古纳拉对于商业似乎更有兴趣，她拥有时尚服装与首饰品牌，亦是形象鲜明的歌手。
然而，她在社交圈的活跃与婚姻的离异，并不为父亲与国人所喜爱。当她的生意越做越大
，卷入了俄罗斯等国的电信公司贿款事件，这位“强盗贵族”（robber baron）因此失去
父亲的支持，甚至被软禁在家。
中亚的裙带政治严重，既得利益阶级与独裁者家族共治屡见不鲜。如何平衡权与钱，以及
国民心中的形象，是独裁者的终身挑战；卡里莫夫显然没有处理好家事，因此，其家族可
能已经被排除在接班团队之外——现在临危受命、上阵代理的是米尔济约耶夫（Shavkat
Mirziyoyev）。米尔济约耶夫担任总理职务多年，熟悉国政。同时，他被推举代表万年执
政党自由民主党，参选12月的总统补选，意味着权力即将顺利转移。
作为高级技术官僚，也是乌兹别克斯坦撒马尔罕帮的代表，米尔济约耶夫能够出线，力压如塔
什干帮等国内势力，应与国安系统的支持有关，甚至有传言，说塔什干帮的第一副总理阿
济莫夫（Rustam Azimov）已被软禁。但米尔济约耶夫并不具备卡里莫夫的强势与声望，
外界大多判断，为了稳定政局，米尔济约耶夫对内将以守成为主，而为了获取邻国好感，
对外将采取较灵活的政策。
▎计画经济：无以为继的贵金属开采
根据IMF的资料显示，高加索与中亚地区出口石油与天然气的国家（即阿塞拜疆、哈萨克斯坦
斯坦、土库曼斯坦斯坦和乌兹别克斯坦）从千禧年以降的十年间，拜全球景气旺盛之赐，平均GDP
年增长率达到9.5%。近年来则由于总需求不足、油价大跌，各国的成长也呈直线下滑，到
2015年平均只剩3.2%。但乌兹别克斯坦却一枝独秀，还有8%的成长。这是怎么办到的？
时间推回2011到2015年，就在这短短四年间，乌兹别克斯坦的出口可说历经了翻天覆地的变化
，从一个棉花与油气大国，转身成为贵金属大国：2011年，乌兹别克斯坦出口货物的总值大概
是70亿美元，其中，油气约占21%、棉花约18.5%，贵金属（主要是黄金）只有不到3%；
2015年出口货物约为61亿美元，贵金属升至31%，棉花与油气分别掉为13%、9%，而黄金有
九成左右运往瑞士进行买卖。
不过，天然资源丰富可能也会变成对未来的诅咒。当油气需求与价格下跌，乌兹别克斯坦改出
口黄金，近几年为了维持高成长，乌兹别克斯坦开采每年平均百吨的黄金，但其预估存量大约
只有1700到2000吨，如果没有限制生产，又无法把资金成功转移到其他产业上，那么经济
发展将无以为继。
偏偏从苏联时代开始，乌兹别克斯坦的当权者都是遵循计画经济的方式，企图将资源发挥到最
大效用。在黄金之前，乌兹别克斯坦最为世人熟知的出口货物即是棉花，曾是世界第二大出口
国，目前产量虽有降低，但仍在前五名内。之所以要减少依赖棉花，乃是因为种植需要大
量的水灌溉，而乌兹别克斯坦的水资源算是相当贫乏。依照世界银行2014年的数据，其人均可
再生内陆淡水资源只有531立方公尺，不到世界平均值的十分之一。
▎ 棉花、飞地、水资源：无止境的外交争夺战
另外，从联合国开发计划署（UNDP）与斯德哥尔摩国际水研究院（SIWI）共同撰写的报告
可知，水作为战略资源，其重要性对中亚各国的国家发展与安全，可谓无出其右。中亚最
主要的两条河流——锡尔河（Syr Darya）水域大概有72%是在吉尔吉斯境内，乌兹别克斯坦拥
有16%；阿姆河（Amu Darya）亦有70%位于塔吉克斯坦斯坦，乌兹别克斯坦则只有6%。乌兹别克斯坦需
要大量水源，其国内有近九成的耕地靠这两条河水灌溉，当中的36%用于种植棉花，关系
到四成的农业人口生计。
吉尔吉斯与塔吉克斯坦斯坦两国，虽同样也有棉花等农作，但国土位于河流上源处，较无缺水
困扰，其丰沛的水资源甚至可以用来发电，成为经济成长动力来源之一。锡尔河跟阿姆河
横跨多国，直接影响的是水资源的分配，资源分配进一步延伸出的，便是外交争端。
继承了帖木儿之魂的卡里莫夫，希望在俄罗斯力量消退的中亚，扮演领导角色，因此在他
治下的乌兹别克斯坦，与四国的关系并不和睦，特别是与具有领土划界争议、国力相对贫弱的
吉、塔两国。
或基于民族主义，乌兹别克斯坦拥有中亚最大数量的群体与历史使命感，根据CIA的World
Fact显示，塔吉克斯坦斯坦与吉尔吉斯境内，都拥有不少的乌兹别克斯坦族居住，前者约占总人口
的15%，后者大约是14%，而这些他国公民，却是乌兹别克斯坦相当关心的对象。像是2010年二
次革命时，某些南部吉尔吉斯人趁机迫害国内的乌兹别克斯坦族，当地军警也都作壁上观，甚
或包庇，让卡里莫夫政权一度企图派兵干涉。
或基于地缘战略，乌兹别克斯坦可以透过其枢纽地位，管控能源运输与贸易交通，像是利用能
源过境向吉尔吉斯、塔吉克斯坦斯坦施压，来达到外交目的，两国若积欠过境费用，乌兹别克斯坦
常以截断供给当作惩罚。此外，乌、吉、塔三国境内各具他国飞地（exclave），民族歧
异与资源抢夺，亦形成不少纷争。著名的乌兹别克斯坦斯坦伊斯兰运动（IMU）便曾利用这种
矛盾，在吉尔吉斯境内的索赫飞地（Sokh，属于乌兹别克斯坦）建立基地，对抗两国政府。这
让乌兹别克斯坦决定加强在飞地的军力布署，使得吉尔吉斯感到芒刺在背。
▎ 水坝杠杆，抗衡乌兹别克斯坦
不过，吉、塔两国逐渐也以水资源，作为抗衡乌兹别克斯坦的杠杆。正如前述，吉、塔两国的
水力资源丰富，只是缺少资金与技术开发，然而，兴建水力发电设施却是下游国的梦魇。
以塔吉克斯坦斯坦为例，从2010年开始意图继续建造罗贡水坝（Rogun Dam），该水坝这是苏
联时代就开始计画的工程，随着苏联解体，工程也告停摆。
近二十年后，塔吉克斯坦斯坦看上了瓦赫什河（Vakhsh River，阿姆河的支流）的潜力，于是
开始向国际招标，预备重启工程。这引来乌兹别克斯坦巨大不满，声称无论是从地震安全、环
境生态等方面，罗贡水坝均具有高风险。乌兹别克斯坦强烈地反对，动用各种手段阻挠，像是
检查过境的火车是否有疑似建造大坝所用工具与材料。
为了解决争议，联合国亦出面调停，让两国承诺透过国际社群审查工程的可行性。世界银
行随后做出报告，评估后认为罗贡大坝在环境与财政上，都没有太大问题。为了使乌兹别
克安心，世界银行更从瓦赫什河流量分析，直接挑明建筑大坝不会减低乌兹别克斯坦的棉花生
产。然而乌兹别克斯坦还是坚持己见，显示水资源的争夺只是表面，对于塔吉克斯坦斯坦当局政策
的实质影响力才是关键。
今年，来自意大利的外资已经宣布得标罗贡水坝案，随着资金与技术团队开始运作，将提
升两国的潜在冲突。
▎ 后卡里莫夫时代，极端主义蠢蠢欲动
过去，乌兹别克斯坦号称奉行不结盟政策，在维护国家最大利益的前提下，仍有与美、俄等大
国适当合作。须知乌兹别克斯坦位处中亚五国中央，与四国接壤，也紧靠阿富汗，又不必直接
面对俄、中等强权，其战略位置甚为重要。因此，从请走美军基地，到退出集安组织（
CSTO），乌兹别克斯坦始终强势应对大国。
至于谈到水资源，卡里莫夫更是坚决，俄罗斯在罗贡大坝争议里较偏向塔吉克斯坦斯坦，乌兹
别克便决定暂停欧亚经济共同体（EAEC）的会员资格，让普丁政权甚是头痛。但在后卡里
莫夫时代，缺少强人的乌兹别克斯坦可能必须以更多妥协面对外在挑战。
最后值得留意的是，恐怖主义对政局的影响。位于乌、吉、塔三国交界的费尔干纳盆地（
Fergana Valley），由于人口复杂、发展赤贫，且划界未定、管理困难，向来是极端主义
的温床，IMU创始者即是出身于此。
IMU等恐怖份子组织与卡里莫夫政权争斗多年，在政府与俄罗斯等外力结合的扫荡下，逐
渐销声匿迹，或隐藏至阿富汗、巴基斯坦。但随着伊斯兰国、征服沙姆阵线（Jabhat
Fateh al-Sham)等组织壮大，IMU也依附其下并得到养份，这就增添了乌兹别克斯坦的危险性
。若是三国各自为政、甚至兵戎相见，必然有助于恐怖主义的扩散，亦会让中亚陷入不安
定的状态，正考验著乌兹别克斯坦新政府的意志和手腕。
http://global.udn.com/global_vision/story/8663/2083159

白俄罗斯哪时要换