透视：联合国秘书长，怎么推选？
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2016/10/06 15:04:48 转角说
联合国秘书长潘基文即将卸任，在历经6轮的投票后，下一任由葡萄牙前总理、联合国难
民事务专员古特雷斯（Antonio Guterres）出线，有望成为第9届联合国秘书长。这个存
在感微妙的职位，推选过程其实并不容易，从各国提名到支持与否、如何争取常任理事国
的同意、到地缘政治与性别问题，都是纳入候选人考量的复杂因素。
▎联合国首次让全体会员国提名
联合国秘书长人选过去被人诟病都是由安理会成员国密室协商，缺乏透明机制。有鉴于此
，2015年联合国通过A/RES/69/321号决议，本届选举可由全体会员国公开提名人选、并安
排相关大会演说与竞选陈述。形式上看起来好像很民主，但此决议并未影响秘书长最后的
选举流程，胜负关键仍然取决于安理会与常任理事国手中。
▎世界级难乔的选举
秘书长一任5年，得连选连任，惯例上以2任为限。提名人选确定后，候选人必须得到安理
会15个成员国中至少9票支持，并且5个常任理事国没有任一国家反对，才能正式获得安理
会提名任命。投票采用无记名式，每个候选人上会有支持、不支持、无意见三个选项，并
且用不同颜色选票区分常任理事国与非常任理事国，用以表示候选人所获得的支持与否定
来源。
从今年7月开始到10月，总共举行了6次意向性投票，加上这一次开放提名的关系，演变成
一场秘书长竞选混战。9位候选人最后由葡萄牙前总理、联合国难民事务高级专员古特雷
斯脱颖而出。竞选过程除了要拉拢15个安理会成员国的支持外，更重要的是如何不让5大
常任理事国提出反对。让英美法中俄可以点头、又要至少9个安理会国家支持，期间的协
商堪称世界级难乔，而且考量的因素还不只这些....。
▎地缘因素
联合国依照地缘政治，将会员国分成5大区域集团：非洲、亚洲、东欧、拉美与加勒比海
、西欧与其他国家。集团分组并不是官方制定，而是为了方便彼此协商、投票等工作而设
，集团组成也会因为国际局势发展而有若干变动。
联合国大会任命秘书长时，会将地缘集团考量进去，注意人选的区域分配是否平衡。在历
任秘书长中，以西欧与其他国家集团出任人数最多（3名），其他集团各分占1至2名，
东欧集团目前尚未出过人选。也正因为东欧的空白，本次推选里东欧集团出身的候选人
成为一时热门的选项。 ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
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▎性别因素
过去8届的联合国秘书长皆由男性担任，做为世界级的组织，也曾被批评不够重视性别平
衡。
在本次推选当中，10位候选人里包含5位女性，其中有几位特别受到瞩目，加上地缘政治
的条件，被认为有极大机会角逐秘书长：一位是前新西兰总理、现任联合国开发计画（
UNDP）主席克拉克（Helen Clark）；另一位是现任联合国教科文组织（UNESCO）首位女
秘书长、来自东欧保加利亚的波科瓦（Irina Bokova）。但就结果而言，秘书长职位依旧
由熟龄男性担任，还有相当大的努力空间。
新任的古特雷斯接下来要面对的任务，恐怕也不是可以乐观的国际局面。至于即将卸任的
潘基文，在任内受到不少外界批评，甚至被称为“史上最差劲的联合国秘书长”。离开联
合国的潘基文，目前盛传有可能受朴槿惠之邀，代表执政党角逐韩国总统的宝座，但已经
72岁的他也可能会就此引退、或者与众秘书长前辈（像是前任的柯菲．安南）一样，继续
以联合国大使的身份游走各国。