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Economist Sep 17th 2016
菲律宾总统杜特蒂在6月底上任后，失控情况屡见不鲜。上任后的首件行动，是打击贩毒
。打击贩毒的行动，让警方、无名杀手在没经过一丁点的程序下，已杀掉将近三千名嫌疑
毒贩。菲律宾遭私刑处死的人数，在不到三个月期间，已是美国1877-1950年间，遭私刑
处死黑人数目的四分之三。
当欧巴马对这样的杀戮表示关心时，杜特蒂称欧巴马是“婊子养的”。美国总统试图无视
他的污辱，但杜特蒂本周又进入另一个境界，他要求美军特种部队离开位于菲律宾南部的
民答那峨岛驻扎地。美军特种部队该地那训练菲律宾部队，以应对当地几起长期叛乱行动
。“只要我们跟美国在一起”，他挥舞著一张美军一个多世纪前的暴行照片说，“永远无
法获得和平”。
9月13日时，他告诉国防部长，不要再跟美国买武器，改跟俄国或中国买。美国是菲律宾
迄今最亲密的盟友，每年提供数亿美元的军事援助。他也说，菲律宾海军将不再跟美军航
舰一同巡航南海。考虑到美国在菲律宾享有巨大人气，这样的翻转更令人惊讶。
换句话说，杜特蒂不只粗鲁、野蛮，他还令人担心地多变。他在国内政事的经验并不多，
更别提国际事务了。他自1988年起，便担任人口约一百五十万人的纳卯市市长(除了短暂
担任女儿的副市长以及三年的众议员)。自从当选总统后，他曾威胁要退出联合国并宣布
戒严。他将前独裁者，也曾宣布戒严的马可仕偶像化。他说，他想在马尼拉，给马可仕一
场英雄式的葬礼。所有的这一切，自然让菲律宾国内外的投资人心惊胆颤，并伤害到菲律
宾刚取得的东南亚经济新星地位。
跟去年同期比，菲律宾第二季的经济成长率达到7%，比中国还好，更别提其他同区域的国
家。失业率现在是5.4%，且还在稳定地下降。菲律宾人口结构年轻，又能说英文，蓬勃发
展的服务业，让更多受教育的菲律宾人，不需到国外淘金。这些新兴的中产阶级 — 同时
还有增长的海外菲律宾移工汇款 — 反映了强大的国内消费能力。前任总统艾奎诺的六年
任内，菲律宾股市非常热。外国直接投资，在2009年(艾奎诺刚上任那年)跟2015年间成长
了三倍。
所以杜特蒂接手的，是一个经济上表现非常好的国家。他的竞选主轴不是一些抽象概念，
比如说外国投资或是中美间的平衡战略，而是陈年旧疾：犯罪、交通、贪污。他承认经济
政策并不是他的强项，他承诺将“聘用菲律宾的经济大脑”，并将经济政策由他们主导。
他的顾问们，很快地便丢出合理的十项经济计划：强调总体经济的稳定、改善基础建设、
减少繁文缛节的公文往来，以及提倡一种更直接、可预测的土地所有权制度。杜特蒂还承
诺把重点放在乡村发展及旅游业。工运领袖很开心听到杜特蒂承诺要打击“契约化”，意
即雇主利用第三方机构聘用员工，签下短约并避免提供福利。菲律宾的网络既慢又昂贵；
杜特蒂警告既有的电信公司，优化服务，不然就面对国外竞争。
不幸地，杜特蒂喜好动用私刑以及惯性诽谤外国政要母亲的行为，让投资人很紧张。美国
商会在这个月警告，反毒行动已让政府承诺的法治蒙上问号。一位金融顾问说，自从杜特
蒂上台后，投资人倾向用高风险溢价来持有菲律宾资产。正如菲律宾欧洲商会主席
Guenter Taus指出，“许多人很犹豫要不要在这个时间点将资金注入菲律宾”。
杜特蒂的批评者担心，毒品交易只会短暂消沉一阵，但对民主机制的伤害却会留存。警方
坦率坦承，贩毒集团利用杜特蒂开绿灯的方便，杀害对手或是潜在的告密者。警方坐视不
管的情况，让许多人感到紧张：一位住在马尼拉许久的外国人说，他开始听到周遭的外籍
人士讨论要离开。他担心某位下班的警察，可以拿他过去曾做过的事做文章、开枪打他，
然后逍遥法外。他说，“这在艾奎诺时代并不会发生”、“你并不会认为，有一群人可以
杀害他人却不需进监狱”。
当地商人则担心，杜特蒂总统可能会宣布他们的企业违法，却不需提出任何证据。毕竟，
杜特蒂曾做过类似的事情，他公布了一份官员名单，指控他们是毒贩。用同样的理由，杜
特蒂点名线上赌博大亨王彬(Roberto Ongpin)，说他是一个不当操作政治影响力的商人。
王彬公司的股价立即跌了超过50%；王彬在隔天闪辞，并答应要把股份卖回给公司。一位
企业要人说，“每个人都怕死了”，“没有大企业敢站出来反对。他们都担心自己的基业
会被夺走。”
杜特蒂的外交政策上，也存在着类似的不确定性。他看起来想加强与中国的关系 — 拿跟
美国的同盟关系来换。竞选期间，他批评前任者与中国的关系冷若冰霜。中菲双方都表示
，正准备展开双边会谈 — 这自2013年后就没发生过，当时艾奎诺政府将南海领土争议送
往国际仲裁。在杜特蒂上台后不久，仲裁结果出炉，对菲律宾有利，但杜特蒂看起来不太
想强调这点。
在竞选期间，杜特蒂数次提到与中国在南海黄岩岛(此处为丰富的渔场)的争议。“帮我在
民答那峨建条铁路、帮我从马尼拉到比科尔(Bicol)建条铁路，那我就闭嘴”。他也承认
有匿名的中国捐款者赞助政治广告。以他是一个言辞好战、大摇大摆的人来看，他对中国
保持缄默更令人吃惊。
当然，杜特蒂有没有办法与中国达成协议，或是他会继续追求外交反复策略(看起来他正
在考虑)，这还未知。乐观的看法认为，杜特蒂是个说比做多的男人。他的警察首长在本
周宣布，反毒行动让非法毒品的交易下降了90%。这样的宣示，可能可以让杜特蒂宣称获
胜，并做出另一番惊动武林的事，即便是叫顾问团用坚定态度去处理政府的世俗事务。乐
观主义者推测，如果杜特蒂真的履行他的承诺，改善基础建设、让农村繁荣，那他可能把
菲律宾变得比他想像地更好。
悲观主义观点则认为，杜特蒂持续失去友人、疏离民众。挑起与美国、商界、政府其他部
门的争端。中国利用他的弱点，不须在民答那峨岛上建任何铁路，就能增加黄岩岛附近的
军事布局。投资者观望、经济成长下滑。这位强人最后让自己的国家变弱。可惜地是，在
菲律宾，这是另一个熟悉的故事。