吴正龙:TPP搁浅,奥巴马回天乏术
美国参议院多数党领袖、共和党议员麦康奈尔日前明确表示,参议院今年不会对《跨太平洋伙伴协定》(TPP)进行表决。之前众议院议长、共和党议员瑞安也曾表示,由于缺乏足够议员支持,众议院今年不会对TPP进行投票。美国参众两院大佬齐声对TPP说“不”,令TPP半途搁浅,前景黯淡。
人算不如天算。年初时奥巴马对国会批准TPP还信心满满,并把此项工作作为今年政府工作的“一号工程”。然而,随着大选的深入,反对自由贸易情绪持续升温。虽然两党总统候选人吵得不可开交,但是他们有一点是共同的,即对多边自由贸易协议都持反对立场。
特朗普指责TPP是“可怕的协定”,“一个毫无所获、只有麻烦的协定”,承诺不再举行多边贸易谈判。希拉里在担任国务卿期间大力推动TPP谈判也转而不赞成现在的TPP内容,认为它没有达到“为美国创造工作、提高薪水并加强我们国家安全的”高标准,承诺如果当选美国总统会坚决反对TPP。
美国选情之所以发生嬗变,主要原因是经济全球化所带来的精英阶层尽享好处,而广大工薪阶层饱受冲击的两极分化,引发普通选民对生活水平长期得不到提升的不满和愤怒,以及对贸易自由化的反感和抵制。
去年国会授于TPP“快速通道”,奥巴马靠的是共和党人的支持。此次国会批准TPP,奥巴马也想如法泡制。但是,形势比人强,共和党7月中旬通过的新竞选纲领,一反过去坚持自由贸易的传统,提出采取保就业的“新公平贸易政策”,重新谈判《北美自由贸易协定》,反对国会批准TPP。
在这样的大背景下,“跛脚”国会内有些共和党人士“改旗易帜”,奥巴马在共和党内可靠支持者人数大幅度缩水。这也是为什么麦康奈尔和瑞安打退堂鼓的原因,期望奥巴马知难而退,为下届政府重新“激活”TPP留有余地。
综上所述,奥巴马希望11月大选之后国会批准TPP的打算将落空,未来TPP可能面临四种选项。
其一,美国向内看,彻底放弃TPP,放弃制定亚太地区乃至全球贸易规则;
其二,重新谈判TPP,修改部分利益集团不满意的条款,如美国劳联和产联认为TPP对劳工、环境保护以及公众卫生健康重视不够;美国制药、烟草、金融和汽车业对某些条款不满意,要求政府对此重新谈判;
其三,在基本不动的大前题下,对当前版TPP进行小修小补;
其四,重蹈当年比尔·克林顿总统应对《北美自由贸易协定》覆辙,选前反对TPP,选后游说国会批准TPP。
以笔者观察,第一、第四项几无可能。美国还要“领导世界100年”,不可能放弃对制定全球贸易规制的话语权与主导权。两党总统候选人中,不论谁当选总统,都不可能采取第四项,特郎普立场自不待言,而希拉里也承受不起再次食言的风险。
第二和第三项有可能成为新政府的选项。然而,当前版TPP是经过5年多谈判之后达成的相互妥协和利益交换的产物,重新谈判等于从重头开始,再有一个5年也不一定能打得住。至于第三项,不但取决新的国会的组成,也取决其他成员国的配合,国内和国外的协商非一朝一夕之功。无论哪种选项,TPP都将被长时间搁置,前景充满不确定性,也不能排除被拖黄的可能。
TPP是奥巴马亚太再平衡战略两大支柱之一,也是奥巴马全力打造告别白宫生涯时最重要的政治遗产之一。TPP搁置将重创美国亚太再平衡战略,重创美国领导力。当然,对此奥巴马心有不甘,白宫发言人欧内斯特近日仍坚称,TPP还有可能在国会获得通过,但是大势已去,奥巴马回天乏术。
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