印度在新地缘政治的大国外交
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印度和美国在8月29日正式签署协议，让两军能利用彼此的海陆空军事基地进行补给与维
修。印度国防部长帕里卡说，这份协议将允许印度和美国的海军更便于在联合行动、军事
演习和人道救援行动中互相支援。美国国防部长卡特强调，协议并不允许美国在印度驻军
。印度独立以来悠久的不结盟外交传统，让这份军事协议意义特殊，也反映了新德里越来
越积极主动的外交政策。
自2001年九一一恐袭，促使美国展开全球反恐战争以来，世界各大国的关系进入了新的互
动阶段。冷战时东西对峙的稳定格局，苏东集团瓦解所带来的短暂后冷战和平红利，由于
美国深陷伊拉克与阿富汗战场，加上以中国为首的金砖国家崛起，开启了当今以中美为代
表的大国外交博弈时代。
俄罗斯并吞克里米亚半岛，作为对北约东扩的还击；美国从中东撤退、重返亚洲，动摇了
阿拉伯世界的区域秩序，引发百万逃离战火的中东难民涌入欧洲，间接促使英国脱欧。中
国经济崛起紧接着的战略扩张，为周边国家带来发展机遇，同时形成外交压力，且为以强
化同日本、韩国、澳大利亚的军事合作为基调的美国亚太再平衡战略，提供了支点。
这些剧烈的地缘政治变化，促使印度必须调整其保守的外交方针。作为南亚的大国，加上
独立后所奉行的不结盟理念，以及经济上的自主政策所导致的半闭关状态，使得印度不但
没能完全主导次大陆的地缘政治，更因为错过了冷战后的新一波经济全球化大势，被改革
开放的中国抢到发展先机，而被远远地抛在背后。
印美防务合作协议，折射的是印度全新的外交政策理念。这在现任总理莫迪于2014年上台
后，表现得尤其进取。为了巩固印度的大国地位，新德里在外交上全方位出击，展现了新
兴大国的自信。其最显眼的战略举措，莫过于积极参与亚太事务，分享该地区蓬勃的经贸
发展动力。印度在1995年成为亚细安的全面对话伙伴，次年成为着重安全事务的亚细安区
域论坛对话伙伴。
此外，尽管与中国存在战略关系上的张力，印度在2005年加入由中国主导的上海合作组织
，成为观察员，并在今年签署加入该组织的意向书，估计能在明年成为正式会员。上合组
织关注的是中亚的安全秩序——这是印度传统的“势力范围”。同时，面对中国和日本扩
大与非洲合作的竞争，印度也加快脚步，在2008年成立三年一度的印度－非洲论坛峰会。
新德里在去年举办了规模最大的第三届峰会，共有54个非洲国家，包括40多位国家领导人
与会。莫迪刚在7月出访了南非、莫桑比克、坦桑尼亚和肯尼亚。
最能反映印度大国外交的举措，则是新德里争取加入核供应国集团（NSG）的努力。其会
员资格将像征印度成为名副其实的核武大国。美国已经表示支持，中国则持保留立场，然
而印度仍然利用总统慕克吉在今年5月访华的机会，当面向中国国家主席习近平争取支持
。莫迪本人也为此致电俄国总统普京。
对于区域国家而言，地缘政治格局的重新调整，必然带来相当的不确定性与风险。相对于
冷战两大集团长期对峙所培养的默契，或者后冷战初期美国独大的国际秩序，如今群雄并
起的局面，都让小国感觉更多的外交压力。在这个过渡时期，相对有多个大国参与新秩序
的构建，或许能为小国带来较大的腾挪空间。在这个意义上，印度的新外交姿态，无疑是
值得重视的发展。