叮咚，巫婆来了！细数英国首相梅伊的出包往事
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这是May day 还是 Mayday Mayday？
今年59岁的德雷莎．梅伊（Theresa May），是英国历史上第二位女首相，其性格鲜明又
强硬的处事风格，被国际视为英国第二个“铁娘子”。不过她野心勃勃地想当首相已不是
新闻，早在2014年苏格兰举办独立公投之际，国会的保守党议员就已经开始讨论——如果
苏格兰独立公投当真过了关，首相卡麦隆应该自动请缨下台负责，而最有可能取代人选就
是梅伊。
梅伊的从政之路从地方代表开始——1986年当选伦敦西南方莫顿区（Merton）市政厅的代
表，尔后历经两次失败，一直到1997年才在保守党的安全选区梅登黑德（Maidenhead）获
选为国会议员。此后政治生涯一路顺遂，甚至在2002年获拔擢成为保守党第一位女性主席
（Chiarman of the Conservative Party, 负责全部的党务与国会运作，职务不同于党魁
）。同年的保守党年度大会上，梅伊臭骂当时作为在野党的保守党是个外界笑称为“令人
作呕的党”（nasty party）。
她政治语言简单明暸，个性果断、坚持己见，“霸气”的施政作风亦让她声名大噪，深受
部分选民欢迎。2010年梅伊跃升为内政大臣（Home Secretary），成为该位有史以来在位
最久的部长。要做到这点很不容易，因为身为内阁第一大部会，内政部（Home Office）
不仅要管的事情非常多，地雷也很多，一不小心踩到，通常只剩下台辞职一路。但梅伊很
是强悍，即使丑闻与风波不断，还是老神在在。究竟梅伊有多少令人跌破眼镜的“事蹟”
，就让我们一一细数，娓娓道来。
▎移民紧缩政策，外来者杀手
暴力毒枭不能被赶走，是因为有个女儿在英国，需要靠他抚养；抢劫犯不能被踢出去，是
因为他在这里有女朋友；非法移民不能被遣返，是因为他在英国有养猫。
2011年10月4日，上任一年的梅伊在保守党的年度大会上，发表了上述关于新移民政策的
演说。此话一出引起一片譁然，尤其是最后一段话——有养猫——所以不能遣返非法移民
？事实当然并非如此！英国国境局（UKBA）当时未能遣返该名非法移民，是因为他有等同
婚姻关系的合法同居人居住在英国，当该同居人依法上诉，案件进入法律程序，英国政府
便不能单方面立即将其遣返。
堂堂内政大臣断章取义，利用譁众取宠、能够立即搏得瞩目，却不问是非黑白的模糊语言
，来达到自己的政治诉求与目的——这就是梅伊。而这段话，成为往后几年梅伊坐镇的内
政部施政下，其铁血跟暴走移民政策的开端。
自2010年上任起，梅伊便誓言要控制净移民人数，但其施政方式常常不顾法律与事实，偏
好透过浮夸语言跟吸睛手段来获得掌声。除了上述的宠物猫风波，另一个更显著的例子就
是2013年英国政府的一项试验计画——英国内政部透过雇用大卡车来宣传驱逐非法移民，
利用车身当作活动看板，大剌剌地于上头写着：
你非法在英国吗？GO HOME，不然就等著被逮捕！
车身右上角甚至标示“上周在你出没的社区已逮捕106名非法移民”。
这种极具争议性又歧视的广告，就连在商业活动上都不被允许，梅伊居然可以如此明目张
胆地蛮干。该广告虽然在民众抗议后随即撤销，但执政的保守党仍辩称试验计划非常成功
，打响控制移民的第一炮。但梅伊要控制的对象，却也不只侷限于非法移民。
为了减轻保守党口中外籍配偶跟移民造成的“国家负担”（the burden of the State）
，英国内政部在几年前开始大幅增加配偶签证的财务门槛与条件限制，此举却导致许多未
达门槛的英国家庭被迫分离，父母子女分居两地无法团圆。
在如此负面的氛围下，纪录片“爱的代价”（The Price of Love）所叙述的移民之苦，
引起许多人的共鸣，像是身患癌症的年迈英国妇人，想从定居地美国回到自己国家终老，
但其美国丈夫却无法留在英国，随身照顾她；或是嫁给土耳其人的英国妇女，因为战乱缘
故，带着两个女儿返英定居，但她的土耳其丈夫却被拒于国门之外等等；还有征战沙场十
年的英国士兵Trev Rungasamy，退役后转换跑道，其外籍妻小却因为未达财务门槛无法入
境，被迫分居。
不只配偶签证，就连在诺丁汉大学授课多年，已合法取得正式教职的日籍学者广野美和（
Miwa Hirono），只因一次离境两百多天参与人道组织活动，就被内政部发出通知，被迫
离职，带着澳籍老公与儿子举家迁回日本。广野美和不愿再耗费精力与财力与内政部打官
司，最后选择在《泰晤士高等教育世界大学排名》（World University Rankings |
Times Higher Education）网站上投书，愤怒地详述心路历程。讽刺的是，这位中国研究
出身的日籍学者，其研究成果还洋洋洒洒地被登在英国政府政策网页上。
梅伊另一个更引人非议的霸道作法，是决议自2014年起英国政府可针对拥有英国护照，却
不是在英国出生的公民，单方面地视情况撤销其英国籍与公民身份。
除了上述种种极富争议的施政风波，藐视法庭亦是梅伊为人诟病的习性。在内政部强硬移
民法的“庇护”下，负责签证跟移民事务的英国国境局曾违法将一名阿尔及利亚籍的抢劫
犯拉马立（Aziz Lamari）逾期拘留，在其服完一年的刑期后，为了将他遣返而不甩法院
协议书，硬生生地再关了该名犯人五个月的时间。
梅伊的霸道，或说是“霸气”，偶尔也会为其赢得民众的掌声，譬如，定居英国的约旦公
民阿布（Abu Qadata）因被怀疑为与盖达组织（Al-Qaeda）有关联，与英国政府在法庭上
缠斗廿年后，在2012年被忍无可忍的梅伊强制押送回约旦。即使阿布从未被定罪，后来约
旦政府也还其清白，但梅伊快刀斩乱麻的做法，在当时却是相当受欢迎。
▎内政部暴走吃官司，工作通通外包
要这么粗暴地处理移民申请案，当然需要大量银弹因应。虽然英国内政部不愿透露详细数
字，但根据内政部释出的2012/2013年会计报告，这一年间，英国国境局至少花费8百90万
英镑在帮政府打违法拘留的官司，此外还包括与五个前难民庇护中心的诉讼开销（3千750
万英镑），以及在移民法改变后原本合法招生的教育机构，面临学生流失，与内政部纠缠
的2千160万诉讼费等。在一场与移民事务上诉审裁处（Immigration Appeals Tribunal）
的官司里，英国国境局花了至少一百万英镑还是打输官司。
这些年英国内政部花费数百万英镑所打的官司，绝大多数都是毫无意义的浪费，因为大部
分被驳回的移民申请案，在当事人上诉后都取得最后的胜利。但英国内政部为了展现政府
在移民一事上有所作为，如此不顾法律与实质正义地乱枪打鸟，不仅浪费行政资源，也可
以看出梅伊行政管理的能力不佳，却偏好使用威吓、猜疑、卸责等不择手段的作法来取得
目的。
最明显的例子发生在2011年夏天，当时因为英国机场涌入过多外国游客，大排长龙难以消
化，为了加速行政作业，梅伊释出一项试验计画，允许指定的机场与港口海关松绑入境检
查，这段期间有多少人轻轻松松地入境，或是有无犯罪纪录，都无从查证。事后，梅伊却
将责任全部推给国境局局长克拉克（Brodie Clark），迫使这位工作逾四十年的资深公务
员被停职，最后自己选择辞职走人。
其他浪费公帑的例子，还包括2012年梅伊为了让国境局的电脑系统跟上新移民法规所需的
“生物辨识卡”功能，下令花费7亿5千万英镑设计新的电脑系统，结果大当机，瘫痪签证
作业。此外，为了帮国境局的移民系统升级，2007年执政的工党与美国国防合约商雷神公
司（Raytheon）签九年约打造数位化“移民电脑系统”（immigration computer system
） ，结果才七年就被梅伊“腰斩”；英国内政部最终被判2亿2千4百万英镑的违约金——
巨额的代价当然是纳税人买单。
2014年的夏天，签证作业大乱又一次地发生，当时内政部为了删减开支，关闭护照署（
Her Majesty's Passport Office）底下数个办公室，在人力严重短缺下，逾五十万的护
照申请件来不及处理，许多人的假期因此泡汤。为此，护照署执行长普尤（Paul Pugh）
下台以示负责。但该事件真正曝光的原因，是因为内部人员将堆积如山的申请件照片，爆
料给英国媒体《卫报》；梅伊恼羞成怒下，下令禁止员工在办公室拍照。
然而令人玩味的是，梅伊一方面浪费公帑，一方面还不忘帮政府省钱，将签证业务私有化
，交由两家私人公司（VF Worldwide Holdings 以及 Teleperformance Limited）承包，
一口气签下超过6亿2千多万英镑的五年合约。更令人咋舌还包括将移民拘留与遣返作业承
包给信加集团（Serco Group）或是G4S保全公司等不同的外包公司。然而G4S曾在2010年
押送遣返一名安格拉男子穆班加（Jimmy Mubenga）时，因过度拘禁导致该名男子猝死；
历经四年官司，虽然三名押送穆班加的保全人员曾于2013年被以过失杀人起诉，但又于
2014年被判无罪。不论真相为何，这样的事件让外包公司的审核者（caseworkers）与工
作人员的品质堪虞。
警政与社会安全问题亦是内政大臣的重要职责，当然也是出包连连。其中又以上述保全公
司G4S承包大量内政部的合约，作业品质草率最为人诟病，也难逃利益输送之嫌——最早
有谣言传出梅伊的丈夫（Philip John May）是该公司的股东，后来又传出拿下两亿英镑
10年合约的G4S承包林肯郡大部分的警力服务，但其股东竟包括一位被内政部聘请担任警
政改革顾问的律师——尽管各式谣言满天飞，梅伊仍坚持没有利益冲突。
▎保守右翼的政治姿态
梅伊的草率跟漫不经心，也充分地展现在其处理人权案件的态度上。
梅伊在2014年坦承内政部自八十年代起，曾刻意掩盖警察等机构或政客的性虐儿童丑闻，
并誓言要展开调查，但当真的要执行时，她的做法与曾经的承诺却常是背道而驰。英国内
政部的性虐儿童档案中，有114个档案无端消失或遭损毁，至少有40位至今仍活跃于舞台
上或是已“退役”的政治人物知情或涉嫌犯罪，能将他们绳之以法的证据，是否都在这些
消失的档案里，令人质疑。而这些档案一直到2014年都还在持续消失中...。
此外，被梅伊指派作为调查会主席的沃夫（Fiona Woolf）跟巴特斯洛司（ Baroness
Bulter-Sloss），都因为涉嫌利益冲突而被迫辞职，造成受害者的二度伤害，质疑保守党
政府是否刻意透过种种操作故意拖延，迟迟不让真相曝光。
梅伊习惯性大阵仗地嚷嚷，结果往往是眼高手低效果不彰，或虚与委蛇，只做表面功夫，
造成施政品质不佳——最直接打脸的，就是她高调移民紧缩政策，实际上英国净移民人数
仍居高不下，前首相卡麦隆之所以会在脱欧公投竞选期间，被敌方阵营轰得灰头土脸，就
是因为无法兑现将移民人数压至十万人以下的承诺——所以先前梅伊到底都在忙什么？
除了种种管理不当与轻忽的问题之外，梅伊向保守党右翼主流的靠拢与对自由经济的拥护
，其实在她担任国会议员时就充分展露。她投票支持出兵伊拉克、支持加课房间税、删减
残障福利、删减社会福利、增加大学学费——然而当她就任首相后的第一时间，其声声喊
的口号，却反过头来要保障基层劳工、重视社会资源的分配？ 此外，年收入超过15万英
镑的梅伊，却坚持反对对年收入超过15万英镑者增税。
甚至她本人还在专门帮皇室与富豪理财的私人银行（Coutts）开户，报税资料显示梅伊除
了薪资之外，亦还有其他的投资事业，并非如她本人宣称的已经全部脱手——而同样的对
照，我们亦可以回顾到因为涉及巴拿马文件风暴，而被钉得满头包的前首相卡麦隆——两
任首相、同一政党，却一样交代不清自己与商界台面下潜藏的利益冲突。
在英国脱欧公投中，梅伊虽表态支持留欧，事实上却是不介入也不讨论的低调立场，也不
免让人质疑口是心非。这位英国史上第二位女首相，在担任内政大臣时期就常把事情搞得
一团糟，但擅于表现自己、爱穿豹纹高跟鞋，又十分懂得自我促销媚众。梅伊时代的时代
来临，是会在后脱欧时代稳定英国，还是飞机要失速坠机前的最后一刻？大家拭目以待。