日本修宪，“封印”已经撕开
　　最近国际大事件此起彼伏，7月10日的日本参院选举显得波澜不兴。然而这次选举也
是一个重大节点，日本的修宪进程正式开启，二战结束70多年来的日本宪政体制及地区关
系将因此产生重大影响。
　　日本参院的定员是242个议席，执政党自民党和公明党，外加赞同修宪的大阪维新会
和守护日本之魂党等“修宪派”，已经足以跨过三分之二的议席门槛，众院此前已被执政
联盟拿下，按照法律，围绕修改宪法的讨论可以在国会推进，而在参院投票日当晚，首相
安倍晋三已经迫不及待地谈到了修宪。
　　按照推算，安倍能够掌握的“修宪派”在两院超过三分之二议席的黄金时段大约两年
半，要经过重重繁琐复杂的程序，安倍认为他的时间并不宽裕，要全力推进。
　　修宪是安倍的夙愿，也是他父亲安倍晋太郎前外相和外祖父岸信介前首相的梦想。日
本有媒体追溯历史，说安倍1993年首次当选众议员时就流露出修宪的强烈意念。
　　岂止安倍，从日本“和平宪法”产生之日起，就有人不情愿想修宪了。
　　日本历史上共有两部宪法。一是1889年由明治天皇颁布的《大日本帝国宪法》，也称
明治宪法。另一部就是现行的《日本国宪法》。这部宪法1946年11月3日公布，1947年5月
3日开始实施。其特点以当时盟军司令麦克阿瑟的话说，主要有三：一是改变了日本的政
体，把天皇专权的君主立宪制变为以天皇为像征的议会内阁制；二是废除了封建制，实行
三权分立；第三，也是最重要的一点是放弃战争，否认交战权。
　　宪法第九条明文规定，日本“永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为
解决国际争端的手段。为达到此项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的
交战权”。由于这部宪法否认了日本的交战权，限制了日本军国主义复活，故而又被称为
“和平宪法”。
　　自这部宪法诞生之日起，日本国内就存在争议。随着国际形势的变化，宪法问题便逐
渐与日本的外交、防卫以及历史认识等问题交织在一起，政界以对宪法的态度为标志，逐
渐形成了“护宪派”和“改宪派”。
　　多年来“修宪派”的理由不断变化，基本主张主要有三：这是美国占领当局强加给日
本的；难以适应日本的现状和变化的形势；给日本的发展带来各种障碍。安倍在2000年5
月众议院宪法调查会上就说：“日本的最高法让美国人制定，对日本人的精神产生不良影
响，应该重新审视。”
　　这是典型的“修宪派”说法。
　　日本的“修宪派”和“护宪派”之争有几大阶段。上世纪50年代到90年代，修宪派的
势力不断壮大，但始终不占上风。究其原因，国际上始终对日本修宪理由表示怀疑，担心
军国主义复活；国内民众的战争记忆依然惨痛，政坛的护宪力量一直强大，社会党、共产
党等“护宪派”一直能够占据国会三分之一以上的议席，修宪不具法理条件。
　　1999年，日本国会终于出现“修宪派”占绝对优势的情况，当年7月《宪法调查会设
立法》通过，2000年1月20日，日本国会的“宪法调查会”成立，标志着国会开始讨论宪
法问题。
　　本世纪头十年，修宪行动被严重打断过一次。2009年自民党沦为在野党，直至民主党
在2012年底的众议院选举中失去政权。但随后安倍二次执政，修宪成为他在自民党内部发
誓“只能赢、不能败”的核心目标。近4年来，安倍的种种经济、政治和外交政策，无论
方向和节奏如何，都围绕着这一核心目的，在这个过程中，安倍显示出老辣和决然，令在
野党和“护宪派”几乎无力抵抗。尤其在政坛主流位置上，日本前首相中曾根康弘、自民
党前干事长野中广务等保守派泰斗老矣、去矣，他们对战争残酷性的深刻认识已经成为过
去，恢复“正常国家”成为修宪的“政治正确”。
　　下边，安倍政权要解决的是修宪的策略和节奏。正式修宪要过两大关口：在参议院和
众议院表决时都获得三分之二赞成票，宪法修改草案才能获得国会批准；之后该宪法修改
草案还需要在全民公决中得到大多数人的赞成。据日本媒体报导，自民党早在2012年就已
经拟定了一个修宪清单，宪法条款中有25项被圈记成“尤其重要”的需要修改项目，包括
“第九条”（要删除规定不保持战力和否定交战权的两项），“前言”（要全面修改）等
。由于担心直接修改“第九条”遭到强烈反弹，自民党考虑分两步走，首先争取在紧急事
态条款和环境权等条款上过关，之后瞄准“第九条”展开决战。一名安倍的幕僚说，“让
国民先体验一下修宪。当他们明白'并不是那么可怕'之后，第二次修改再对准真正的难题
。”
　　眼下，修宪的“封印”已经撕开，笼门即将打开，放出来将是什么猛兽？可以肯定的
，那不像安倍所说，是一个“积极和平主义”的鸽子。
　　夏文辉（国际问题学者）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/24/c_129172590.htm