北约欲重铸“达摩克利斯之剑”
7月8～9日，北约首脑峰会在波兰首都华沙举行。此次峰会审视了北约当前面临的威
胁和挑战，评估北约军事结构改革的进展，强化北约集体防御和威慑力，巩固拓展军事优
势，重铸“达摩克利斯之剑”。
北约峰会自2008年在罗马尼亚举办后，时隔8年再次重回中东欧。然而，时过境迁，
北约的焦点、面临的任务都已发生了翻天覆地的变化。8年前，俄允许北约借道其领土进
入阿富汗，北约—俄罗斯关系正逐渐步入新的“蜜月期”，而今北约与俄罗斯各自陈兵边
界，剑拔弩张；8年前，打击恐怖主义的重点在阿富汗，而今极端组织“伊斯兰国”肆虐
，中东北非一线形成了“不稳定弧”，暴恐活动频发。北约作为欧洲安全的重要支柱，其
行动力和威慑力受到了前所未有的质疑和挑战。
在此背景下，北约战略调整和军事改革势在必行。改革的重点在于强化集体防御能力
。如何将集体防御能力转化为真正能够遏制对手行动的威慑力，这是北约面临的重大课题
。
2014年，北约威尔士峰会提出了一系列加强北约集体防御能力的具体措施，制定了“
预备行动计划”。两年来，北约加强了在东线的军事部署，不仅在中东欧地区建立了8个
指挥控制中心，还以“轮驻”的名义，绕开同俄罗斯的约定，将北约部队长期部署进中东
欧；北约强化了军队快速反应能力，建立了“箭头部队”，将部队开拔部署时间缩短至48
小时，并将北约快反部队的规模扩大数倍至4万人，还与各成员国协调沟通，解决了阻挠
北约部队跨国调动的手续繁杂及交通障碍问题；北约还努力巩固发挥尖端领域的优势，将
网络空间划为不容侵犯的主权领域，把网络防御明确纳入北约集体防御的“第五条款”
，重拾核武器的威慑力，在罗马尼亚和波兰的反导基地迅速铺开，在地中海的宙斯盾舰业
已部署到位，弹道导弹防御体系全面推进。华沙峰会将全面评估这一系列举措的落实执行
情况，并探讨规划下一步如何继续强化军事行动能力，欲以硬碰硬、以快制快、以尖端对
尖端，将集体防御能力进一步具象化。
此外，北约尽可能参与维护邻国及周边地区的稳定，加强与海湾合作委员会及其他阿
拉伯国家的合作，支持打击“伊斯兰国”，在伊拉克、土耳其和叙利亚领空部署预警机，
协助西方国际联盟反恐。北约还实施了“爱琴海行动”，派军舰巡逻希腊与土耳其边境，
打击人蛇集团的偷渡活动，并准备将行动扩展到地中海利比亚沿岸。北约还进一步深化与
欧盟合作，努力督促欧盟国家提高军费开支，承担更多的军事防御责任。自去年以来，欧
盟国家削减军费的势头已得到遏止，德国总理默克尔日前明确表示，将加大军事投入，提
高军费支出。此次华沙峰会，北约将正式接纳黑山共和国作为北约第29个成员国，宣示继
续东扩的步伐，向外界展示北约的成长与活力。
然而，北约这一系列组合拳，并不足以扭转其“外强中干”的形象。北约内部实则分
歧重重。其一，是以东线防俄为重心，还是以南线打恐为重点，欧洲盟国各有侧重。波兰
欲借华沙峰会东道主之势，为北约在东线部署争取更多资源，意大利等国则坚持认为，来
自南邻的“失败国家”及恐怖主义威胁更具紧迫性，主张对俄缓和，竭力要求北约关注地
中海局势，加强南线投入。对目前的北约而言，两头出击，平均用力，并不现实，如何选
择战略大方向，势必成为此次峰会的焦点议题，如何调整对俄战略定位，将成为北约战略
选择的直接表征，但事实上，北约亦深知，仅靠峰会并不能解决这一根本分歧和矛盾。在
东线和南线两头下注，仍将是北约的无奈之举。
其二，美欧协调仍然存在问题。美国战略重心东移，对欧洲建立独立防务的态度悄然
发生变化，寄希望欧洲盟友能承担更多责任，但欧洲单个国家实力有限，防务合作举步维
艰，能力建设尤为不足，短期内并不能独立支撑起自身的安全体系，欧洲仍将仰仗美国支
持，但美国对此耐心有限。美国共和党总统候选人特朗普甚至抛出了“北约无用论”，美
欧如何协调在跨大西洋防务中的作用，将是长期困扰北约改革的一大难题。
此外，北约这一系列改革，有假想敌，却无真正作战的决心和勇气。事实上，对俄定
位既不可能回调到战略伙伴关系的状态，也不会直白地将俄称为“战略威胁”，从而引爆
全面军事对抗，与俄斗而不破将是北约理性的选择。因此，北约竭力避免与俄发生军事意
外，力主军演相互通报，及时沟通，东扩亦不敢招揽乌克兰、摩尔多瓦等国，不愿踩过俄
罗斯划定的“红线”。
可以说，北约强化集体防御能力和威慑力，无非是为了在与俄谈判中掌握更多的主动
权和灵活性，正如斯托尔滕贝格所言，“只有在拥有足够的军事威慑力时才能与俄对话。
”因此，北约不断提升和具象化的集体防御能力本质上仍然是昂贵的“道具”。而结果，
北约军事能力的强化只会引来俄罗斯进一步的反弹，对于北俄关系的转圜，泛欧安全体系
的长远建设并无裨益。□（文/陈旸中国现代国际关系研究院欧洲所）
http://news.xinhuanet.com/world/2016-07/11/c_129133598.htm