一手脱欧，一手谈判：英国的政治赛局
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6月24号英国脱离欧盟公投结果出炉后，全球股市全面进入暴跌行情，英镑汇率跌破1987
年以来的低点，金融市场出现大幅度的波动。1973年加入“欧洲经济共同体”（EEC；欧
盟的前身），43年过去了，英国人民终究还是选择脱离欧盟这条路。
等等！英国真的脱离欧盟了吗？公投就能确定英国脱离欧盟了吗？
其实，我们应该这样看，在经过脱欧公投后，英国取得了脱离欧盟的“门票”；然而根据
2009年生效的欧盟条约（亦称里斯本条约）第50条规定，欧盟会员国家要脱离欧盟，必须
先知会欧盟理事会（Coucil of the EU），然后启动为期两年的脱离欧盟程序。
换句话说，英国要先提出正式申请，欧盟才能被动地开始处理英国脱离欧盟程序。但英国
打算何时申请，欧盟根本不可能掌握，也不可能强迫。如果英国打算一直拖都不申请，欧
盟能怎么办？
欧盟也无可奈何。不过英国未来领导人仍可加以利用公投结果，三不五时威胁欧盟。事实
上，即使过完2016年，英国还是有极高机率会待在欧盟内，甚至可能连提都不会提出退出
申请。综观整个大局，英国取得门票以后，无疑是获得了最大的主导权。
所以才会有欧盟外交官认为，欧盟无法强迫英国，也无法决定英国何时提出退出欧盟的申
请，甚至不排除，英国永远也不提出申请。在公投举办前，欧洲大陆几乎所有的官方谈话
，都是呼吁英国留在欧盟，尽可能维持欧盟的架构以求稳定发展；公投后欧洲官员的态度
则转为希望英国不要拖沓，赶快启动第50条，让事情尽快落幕，避免让歹戏拖棚，甚至对
金融市场造成太大的负面影响。
但是试着想想，如果你是英国领导部门，为了争取英国人的最大利益，最好的做法应该是
继续留在欧盟，享受欧盟的相关权益，但同时用“英国人同意脱欧”的公投结果，要胁欧
盟，挟“公投结果”以令欧洲诸侯——如果大家不同意减少我要付出的责任、让我拥有更
多权利弹性修改移民政策、让我拥有更多自由贸易权益，那我就立刻提出脱离欧盟的申请
。
在英国正式提出申请前，欧盟什么都不能做，也很难有实质性的谈判进度，整个英国脱离
欧盟的政治赛局，可以说完全掌握在英国人身上。
虽然全球许多金融机构和官方组织都评估，退出欧盟的决定在初期会对英国的经济和贸易
造成非常大的伤害，但事实上经济和贸易透过市场机制的调控后，后续的影响力往往不会
如事前评估的那样严峻。
就像美国国债那样，中国和日本是美国的前两大债主，照理说美国应该被中国和日本要胁
，但是从实质的外交来看，当欠钱欠到一定天价的时候，欠钱的人才是老大；中国和日本
长年下来也不得不有计画地增加美债，因为如果美国倒了，中国和日本手上持有的美国债
券反而变成废纸。同时，中国和日本也无法在实务上抛售美债来威胁美国，因为当中国和
日本急着将大量美国债券卖出去时，除了降价之外根本就没有别的选择，这是因为根据供
需定律，每卖一张，市场的需求就会减少一张，你第二张的价格只会继续下跌，到时候美
国反而可以用更便宜的价格，在市场上收回自己的债务。
英国和欧盟的角色也是类似的赛局。
不含英国在内的其他欧盟国家，对英国的商品贸易顺差大约是1000亿欧元，英国从欧盟赚
到的服务贸易顺差只有200亿欧元，最主要的当然是金融服务的贡献。换句话说，欧盟是
从英国身上捞钱的，如果真的没有关税优惠，欧盟卖给英国的商品价格变贵了，英国大可
转向其他国家购买，最后吃亏的反而是欧盟。
移民方面也是。虽然英国约有220万人民长期在欧洲生活，脱欧会对这些英国人造成庞大
损失，但他们之中约有半数是在欧洲消费的退休族，如果欧盟要把这些消费者赶回英国，
然后把在英国工作的约130多万名欧洲人接回欧盟，和当地人抢工作，整体考量下来，脱
离欧盟的英国可未必吃亏。
至于英国打算何时提出退出欧盟的申请，这就要看英国的智慧了，或者，根本不需要提出
申请，在国与国之间的外交，没有永远的盟友，也没有永远的敌人，只有永恒的利益。