脱欧超级风暴之后，各奔东西
http://money.udn.com/money/story/9019/1787564
英国选择脱离欧盟是各方始料未及。几个月来，“留欧”的民调一直领先四、五个百分点
，几度打平；人们总以为迟未表态的那一成五的人，必然是支持留欧的沉默大众，结果却
跌破大家眼镜。现在，尽管英国已有几十万人连署要求进行第二次公投，但脱欧计时器已
经响起，英国已无回头路。
这场超级风暴是由三个因素加总而成：首相卡麦隆的赌徒性格、公投的不可测、和英国对
欧盟累积已久的不信任感。
卡麦隆是个很现实的政客。两年前的欧洲议会大选中，主张脱欧的“英国独立党”一跃成
为欧洲议会在英国选区的最大党，卡麦隆察觉这个趋势的威胁。随后，苏格兰独立公投未
过，给了卡麦隆信心，自认可以在脱欧未成气候之前一举压制。所以，他在去年大选前公
开宣布，若胜选即举行脱欧公投。卡麦隆的目的，是希望藉这次公投的胜利，一举清除党
内长期以来与他唱反调的同志。卡麦隆虽承诺干完这届首相就退休，其实是为其选定之继
承人财政大臣奥斯朋排除政敌。
问题是，公投并不是可以随心所欲操纵的政治工具，一不小心就会引火自焚。脱欧主题中
，夹杂许多复杂的议题，不是“留欧”、“脱欧”可以简单说清的。例如在经济面，农渔
业和中小企业支持脱欧，但留欧对大企业与金融业有利；脱欧后，是否更容易签订自由贸
易协定，也是见仁见智。
事实上，英国人也不是不知道留在欧盟可以带来经济效益，但真正催出脱欧票的，却是反
对外来移民与难民的仇恨宣传，认定他们将抢夺工作机会、破坏社会安定，还有恐怖主义
的隐忧。从菁英阶层的眼光看，这些宣传肤浅可笑，但实际上，却有效煽动了民众的情绪
。这正是公投易被滥用之处。
当然，如果英国人民心中没有潜藏对欧盟的不信任的话，政治人物再挑拨，也未必能成事
。欧盟被形容为是“人类史上最大的政治经济实验”，四十年来历经各种挑战，如今这项
实验虽难谓失败，却也窘境毕露。许多国家一直争先恐后想要加入欧盟，如今，英国却率
先触动了脱离欧盟的机关。
在此之前，各国反对欧盟过度扩张的意见，只敢在首都的角落里窃窃私语；直到欧债危机
爆发，被纾困的国家在撙节措施下大量失业、社福剧减，压得喘不过气来，“疑欧”的声
音才开始公开化。欧盟总部的各国菁英，基于人员与资本自由流通的创建理想──当然也
基于自己的官僚利益，不愿妥协；在东欧移民问题上，更与英法发生冲突，因而助长了右
翼的兴起。而最后一根稻草，则是中东难民大量涌入，各国纷纷筑起临时边界管控，让欧
盟一夕退回申根协定前。
这次英国脱欧，更是重磅炸弹开花，引发了各国反欧盟极右派蠢动，从法国、丹麦、荷兰
，都希望能够仿效英国公投，一举成功。各国政府即使不同意这些主张，也希望能学卡麦
隆，借机向欧盟谈判，勒索一些特殊待遇。
脱欧公投后，欧盟不仅要重新思考如何与英国重新界定关系，更要思考欧盟未来的发展，
是要退回到欧洲共同市场时期的松散联盟？还是要此机会加速整合的进程，不顾各国的歧
见，由德法两国主导一切？这并不是一个容易的决定。
看到英国脱欧公投的殷鉴，比较负责的政府对于公投的运用应该会更加谨慎。公投是实践
直接民主的工具，却也是两面刃，会对人们习惯的代议政治产生巨大的冲击，秩序瞬间崩
解，而政治人物很容易找到卸责的借口。
至于卡麦隆已经表示辞职负责，但是他在历史上的评价，将远比首相职位来得沉重。他不
只得到“搞垮欧盟”的罪名，又引发苏格兰要求再度独立公投，那么，他的历史留名恐怕
会是“拆散联合王国的人”。政治人物不可不慎！